Решение № 2-846/2018 2-846/2018~М-915/2018 М-915/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-846/2018

№2-846/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 08 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2018 г.

Мотивированное решение суда составлено 12.11.2018 г.

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зинец Р.А., при секретаре судебного заседания Сафоновой О.В., с участием: истца ФИО1, представителя ответчика – Управления труда и социальной защиты населения Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-846/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения, обязании включить периоды работы, признании лицом, имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края», обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением (впоследствии изменённым в судебном заседании) к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, обосновав его следующим.

Она, ФИО3 (до замужества Д.) Мислимат Ибрагимовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения начала трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.

В трудовой книжке серии АТ-III № указаны периоды ее работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> (стаж <данные изъяты>.);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> (стаж <данные изъяты>.);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> (стаж <данные изъяты>.);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> (стаж <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> (стаж <данные изъяты>.);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве индивидуального предпринимателя (стаж <данные изъяты>., с учётом совмещения должностей в ООО «Победа» и на гос. службе – <данные изъяты>);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрации муниципального образования <адрес> в должности специалиста, специалиста 2-й категории (стаж <данные изъяты>.).

Таким образом общий стаж ФИО1 составляет:

- в <адрес> – всего <данные изъяты>;

- в <адрес> – всего <данные изъяты>.

Учитывая такой продолжительный трудовой стаж, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Благодарненского городского округа Ставропольского края с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ из Управления труда и социальной защиты населения Благодарненского городского округа Ставропольского края получен ответ №, что звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Ставропольского края лицам:

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (далее - лица, награжденные орденами/медалями);

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В связи с вступлением в силу с 01 июля 2016 года Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в части условий присвоения звания «Ветеран труда», каждым федеральным министерством, федеральной службой и федеральным агентством, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации учреждены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». В данное время, не каждый ведомственный знак отличия в труде дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Так, для присвоения звания "Ветеран труда" не учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, знак "Ударник коммунистического труда", почетная грамота ЦК КПСС, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Однако, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Так как она, в соответствии с ее пояснениями и на основании изложенного выше, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не награждалась ведомственными знаками отличия в труде и не награждены орденами или медалями СССР или Российской Федерации, не удостоены почетных званий СССР или Российской Федерации, не награждены почетными грамотами Президента Российской Федерации и не удостоены благодарности Президента Российской Федерации, звание «Ветеран труда» ей не может быть присвоено.

Кроме того, поясняли, что в целях обеспечения общественного признания трудовых заслуг граждан перед Ставропольским краем Законом Ставропольского края от 11 февраля 2014 года № 8-кз "О ветеранах труда Ставропольского края" (далее - Закон) установлено звание "Ветеран труда Ставропольского края". Данный Закон определяет условия и порядок его присвоения, а также меры социальной поддержки ветеранов труда Ставропольского края.

Звание "Ветеран труда Ставропольского края" является формой поощрения граждан за добросовестный труд и внесение вклада в развитие Ставропольского края.

Условия присвоения звания "Ветеран труда Ставропольского края":

Звание "Ветеран труда Ставропольского края" присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого не менее 20 лет составляет трудовой стаж, приобретенный на территории Ставропольского края, и награды Ставропольского края - медаль "За заслуги перед Ставропольским краем" или медаль "За доблестный труд".

Звание "Ветеран труда Ставропольского края" не может быть присвоено гражданам, имеющим неснятую или непогашенную судимость, а также гражданам, уволенным за виновные действия, в том числе дающие основания для утраты доверия.

И сделан вывод, что так как, она не награждена медалями "За заслуги перед Ставропольским краем" или "За доблестный труд", то звание «Ветеран труда Ставропольскою края» не может быть ей присвоено.

В статье 4 федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Ставропольского края от 11.02.2014 N 8-кз (в редакции от 10.12.2014) "О ветеранах труда Ставропольского края" предусматривал, что звание "Ветеран труда Ставропольского края" присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и при этом:

1) имеющим трудовой стаж, приобретенный на территории Ставропольского края, не менее 20 лет и награды Ставропольского края - медаль "За заслуги перед Ставропольским краем" или медаль "За доблестный труд";

2) имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого не менее 20 лет составляет трудовой стаж, приобретенный на территории Ставропольского края.

Закон Ставропольского края от 06.11.2015 N 112-кз "О внесении изменения в статью 3 Закона Ставропольского края "О ветеранах труда Ставропольского края" опубликован (Официальный интернет-портал правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru, 09.11.2015, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.11.2015, "Ставропольская правда", N 203-204, 13.11.2015) и в соответствии со статьей 2 данный документ вступил в силу через 10 дней после дня официального опубликования и не применяется к правоотношениям, связанным с присвоением звания "Ветеран труда Ставропольского края", возникшим до дня вступления в силу данного документа, в случае если граждане, имевшие право на присвоение данного звания на условиях, действовавших до дня вступления в силу данного документа, подали в установленном порядке предусмотренные законодательством Ставропольского края документы и по независящим от них причинам не реализовали принадлежащее им право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края".

Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, учёта периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П, вносимые законодательством изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

В соответствии с частью 2, статьи 55 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Статья 2 и статья 45 Конституции Российской Федерации объявляют права и свободы человека и гражданина высшей ценностью и гарантируют их государственную защиту.

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ, все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств.

В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ, нормативные акты не должны применяться в части, не соответствующей Конституции РФ.

В силу ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.1995 года № 8, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелись необходимые условия для присвоения звания «Ветеран Труда Ставропольского края», так как проработала более 35 лет, из которых более 20 лет на территории Ставропольского края.

Таким образом, решение Управления труда и социальной защиты населения Благодарненского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно.

Истица ФИО1 в судебном заседании просила суд:

- решение Управления труда и социальной защиты населения Благодарненского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края» признать незаконным;

- обязать включить периоды работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в трудовой стаж, необходимый в соответствии с законом Ставропольского края от 11.02.2014 N 8-кз (в редакции от 10.12.2014) "О ветеранах труда Ставропольского края" для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда Ставропольского края";

- признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. лицом, имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края»;

- обязать Управление труда и социальной защиты населения Благодарненского городского округа Ставропольского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края» и направить список в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

Дополнительно объяснила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было <данные изъяты> стажа, то есть уже ДД.ММ.ГГГГ были необходимые условия для присвоения ветерана труда, о чем и подтвердил свидетель ФИО4

Представитель ответчика - Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 поддержала письменный отзыв, в котором указано, что в целях обеспечения общественного признания трудовых заслуг граждан перед Ставропольским краем Законом Ставропольского края от 11 февраля 2014 года № 8-кз "О ветеранах труда Ставропольского края" (далее - Закон) установлено звание "Ветеран труда Ставропольского края". Данный Закон определяет условия и порядок его присвоения, а также меры социальной поддержки ветеранов труда Ставропольского края.

Звание "Ветеран труда Ставропольского края" является формой поощрения граждан за добросовестный труд и внесение вклада в развитие Ставропольского края.

Звание "Ветеран труда Ставропольского края" присваивается Губернатором Ставропольского края в соответствии с Порядком присвоения звания "Ветеран труда Ставропольского края", утвержденным Постановлением Губернатора Ставропольского края от 01 июля 2014 года № 356 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда Ставропольского края".

Условия присвоения звания "Ветеран труда Ставропольского края" следующие:

1. Звание "Ветеран труда Ставропольского края" присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого не менее 20 лет составляет трудовой стаж, приобретенный на территории Ставропольского края, и награды Ставропольского края - медаль "За заслуги перед Ставропольским краем" или медаль "За доблестный труд".

2. Звание "Ветеран труда Ставропольского края" не может быть присвоено гражданам, имеющим неснятую или непогашенную судимость, а также гражданам, уволенным за виновные действия, в том числе дающие основания для утраты доверия.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 2 Закона Ставропольского края от 06 ноября 2015 года № 112-кз «О внесении изменения в статью 3 Закона Ставропольского края «О ветеранах труда Ставропольского края» (далее - Закон Ставропольского края от 06 ноября 2015 года № 112-кз):

«Настоящий Закон не применяется к правоотношениям, связанным с присвоением звания "Ветеран труда Ставропольского края", возникшим до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае если граждане, имевшие право на присвоение данного звания на условиях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Закона, подали в установленном порядке предусмотренные законодательством Ставропольского края документы и по независящим от них причинам не реализовали принадлежащее им право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края".

ФИО1 обратилась в управление с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края» 29 июня 2018 года, то есть после вступления в законную силу Закона Ставропольского края от 06 ноября 2015 года № 112-кз. Заявительница не награждена медалями "За заслуги перед Ставропольским краем" или "За доблестный труд".

На основании изложенного выше, управление просит суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, о времени и месте слушания дела был своевременно и надлежащим образом уведомлен, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором cчитают исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 8 ГК РФ «гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами...». Поскольку одним из оснований возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» является наличие наград Ставропольского края, предъявляемые требования к которому в рассматриваемом случае не соблюдены, то права на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» у заявительницы не возникает. На момент обращения заявительницы 29.06.2018 звание «Ветеран труда Ставропольского края» в соответствии с Законом Ставропольского края от 11 февраля 2014 г. № 8-кз «О ветеранах труда Ставропольского края» присваивалось и в настоящее время присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого не менее 20 лет составляет трудовой стаж, приобретенный на территории Ставропольского края, и награды Ставропольского края - медаль «За заслуги перед Ставропольским краем» или медаль «За доблестный труд».

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ наличие одновременно 35 летнего стажа и поименованных наград Ставропольского края является необходимым условием для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края».

Официальное опубликование законов и иных нормативно-правовых актов имеет целью донесение их содержания до общего сведения, что является абсолютно необходимым для их знания и реализации. Изменения, внесенные в условия присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» Законом Ставропольского края от 06 ноября 2015 года № 112-кз, вступили в силу через 10 дней после дня его официального опубликования (опубликован на Официальном ин- тернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru - 09.11.2015) и не применяются к правоотношениям, связанным с присвоением звания «Ветеран труда Ставропольского края», возникшим до дня вступления в силу указанного закона, в случае если граждане, имевшие право на присвоение данного звания на условиях, действовавших до дня вступления в силу указанного закона, подали в установленном порядке предусмотренные законодательством Ставропольского края документы и по независящим от них причинам не реализовали принадлежащее им право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края».

Заявительница обратилась за присвоением звания «Ветеран труда Ставропольского края» ДД.ММ.ГГГГ. Ею не предоставлены документы, подтверждающие награждение наградами Ставропольского края, следовательно, включение её в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» не имеет законных оснований.

Довод заявительницы в исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у неё имелся необходимый стаж для присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» считают несостоятельным. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действуя в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством, управление труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского городского округа, правомерно отказало заявительнице в приеме документов для включения её в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края».

На основании вышеизложенного, просили суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании дал показания, что его супруга обращалась несколько раз в Управление труда и социальной защиты населения Благодарненского округа Ставропольского края, первый раз в ДД.ММ.ГГГГ, затем в ДД.ММ.ГГГГ ей сказали, что ей не положено звание «Ветерана труда Ставропольского края».

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из копии паспорта серия 07 04 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД Благодарненского района Ставропольского края следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

В трудовой книжке АТ-III №, выданной ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, указаны следующие периоды её работы в <адрес>:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> (<данные изъяты>);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – освобождённым <данные изъяты> которые не влияют на звание «Ветерана труда Ставропольского края» (<данные изъяты>);

Кроме того, в трудовой книжке отражены следующие периоды трудовой деятельности ФИО1 на территории Ставропольского края:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> (стаж <данные изъяты>);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> (стаж <данные изъяты>);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> (стаж <данные изъяты>);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> (стаж <данные изъяты>);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> (стаж <данные изъяты>);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> (стаж <данные изъяты>).

В связи с этим период стаж работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрации муниципального образования хутора Большевик Благодарненского района Ставропольского края в должности специалиста, специалиста 2-й категории составил 6 лет 9 месяцев 15 дней.

Согласно ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 26 № ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 26 № ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации прекращения физическим лицом ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием решения о прекращении данной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 6 федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели.

Как следует из справки Пенсионного Фонда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 самостоятельно уплачивала страховые взносы в виде фиксированного платежа в <данные изъяты>.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась индивидуальным предпринимателем (общий стаж деятельности <данные изъяты>) и с учётом совмещения должностей в ООО «Победа» и на государственной службе – составляет <данные изъяты>.

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно ст. 4 федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Ставропольского края от 11.02.2014 N 8-кз (в редакции от 10.12.2014) "О ветеранах труда Ставропольского края" предусматривал, что звание "Ветеран труда Ставропольского края" присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и при этом:

1) имеющим трудовой стаж, приобретенный на территории Ставропольского края, не менее 20 лет и награды Ставропольского края - медаль "За заслуги перед Ставропольским краем" или медаль "За доблестный труд";

2) имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого не менее 20 лет составляет трудовой стаж, приобретенный на территории Ставропольского края.

Так как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелись необходимые условия для присвоения звания «Ветеран Труда Ставропольского края», так как она проработала более 35 лет, из которых более 20 лет на территории Ставропольского края, все периоды работы ФИО1 подлежат включению в трудовой стаж, в связи с чем требования:

- обязать включить периоды работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в трудовой стаж, необходимый в соответствии с законом Ставропольского края от 11.02.2014 N 8-кз (в редакции от 10.12.2014) "О ветеранах труда Ставропольского края" для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда Ставропольского края";

- требование признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. лицом, имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края» подлежат удовлетворению.

Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в российской Федерации» (который применялся до ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, учёта периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, вносимые законодательством изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

В части 2 статьи 2 федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" также указано, что целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ, все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств.

Статья 2 и статья 45 Конституции Российской Федерации объявляют права и свободы человека и гражданина высшей ценностью и гарантируют их государственную защиту.

В соответствии с частью 2, статьи 55 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ, нормативные акты не должны применяться в части, не соответствующей Конституции РФ.

В силу ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.1995 года № 8, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Закон Ставропольского края от 06.11.2015 N 112-кз "О внесении изменения в статью 3 Закона Ставропольского края "О ветеранах труда Ставропольского края" опубликован (Официальный интернет-портал правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru, 09.11.2015, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.11.2015, "Ставропольская правда", N 203-204, 13.11.2015) и в соответствии со статьей 2 данный документ вступил в силу через 10 дней после дня официального опубликования и не применяется к правоотношениям, связанным с присвоением звания "Ветеран труда Ставропольского края", возникшим до дня вступления в силу данного документа, в случае если граждане, имевшие право на присвоение данного звания на условиях, действовавших до дня вступления в силу данного документа, подали в установленном порядке предусмотренные законодательством Ставропольского края документы и по независящим от них причинам не реализовали принадлежащее им право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края".

Согласно сообщению Управления труда и социальной защиты населения Администрации Благодарненского городского округа направленного ФИО1 за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в части условий присвоения звания «Ветеран труда», каждым федеральным министерством, федеральной службой и федеральным агентством, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации учреждены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». В данное время, не каждый ведомственный знак отличия в труде дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Так как ФИО1, по состоянию на 30 июня 2016 года не награждалась ведомственными знаками отличия в труде и не награждена орденами или медалями СССР или Российской Федерации, не удостоена почетных званий СССР или Российской Федерации, не награждена почетными грамотами Президента Российской Федерации и не удостоены благодарности Президента Российской Федерации, звание «Ветеран труда» ей не может быть присвоено. Кроме того, так как она не награждена медалями "За заслуги перед Ставропольским краем" или "За доблестный труд", то звание «Ветеран труда Ставропольскою края» не может быть ей присвоено.

Суд считает, что, так как ФИО1 обращалась в ДД.ММ.ГГГГ в Управление труда и социальной защиты населения Администрации Благодарненского района и при наличии необходимых условий не получила звания «Ветеран труда Ставропольского края» по независящим от нее причинам, то к ней может быть применен закон Ставропольского края от 11.02.2014 N 8-кз "О ветеранах труда Ставропольского края" в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавший до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, суд приходит к выводу, что хотя решение Управления труда и социальной защиты населения Благодарненского городского округа Ставропольского края №2541/3 от 02.07.2018 по формальным критериям принято Управлением на основании действующего законодательства, но является не правовым как по смыслу, так и по содержанию, не соответствует духу Конституции Российской Федерации, в связи с чем требования ФИО1 в части признания указанного решения незаконным подлежат удовлетворению.

Постановлением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления управлением труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края государственной услуги "Осуществление приема заявлений и документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", и формирование списков лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", который определяет стандарт и порядок предоставления государственной услуги лицам, имеющим право на присвоение звания, проживающим на территории Ставропольского края.

Результатом предоставления услуги является: включение заявителя в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: …3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края удовлетворить.

Решение Управления труда и социальной защиты населения Благодарненского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края» признать незаконным.

Обязать включить периоды работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., в трудовой стаж, необходимый в соответствии с законом Ставропольского края от 11.02.2014 N 8-кз (в редакции от 10.12.2014) "О ветеранах труда Ставропольского края" для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда Ставропольского края".

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. лицом, имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края».

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Благодарненского городского округа Ставропольского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края» и направить список в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А. Зинец