Решение № 3А-127/2017 3А-127/2017~М-133/2017 М-133/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 3А-127/2017

Дело № 3а-127/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Буланкова Р.В.

при секретаре Нициевской Л.Н.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Масленниковой И.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 июля 2017 года в г. Перми административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими: - Генеральный план Култаевского сельского поселения, утвержденный Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 года № 29 (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 года № 157); - Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденные Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 года № 53 (в редакции решений Земского Собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 года № 158, от 22 декабря 2016 года № 181, от 23 марта 2017 года № 212); в части распространения санитарно-защитной зоны «скотомогильника» на территорию земельного участка расположенного в деревне Федотово с кадастровым номером ** общей площадью 1757 кв.м.,

у с т а н о в и л:

6 февраля 2014 года решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения № 29 утвержден Генеральный план Култаевского сельского поселения.

9 июня 2014 года решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения № 53 утверждены Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения.

Указанные решения были опубликованы в Бюллетене муниципального образования «Култаевское сельское поселение» от 6 февраля 2014 года № 11 (34) и в Бюллетене муниципального образования «Култаевское сельское поселение» от 9 июня 2014 года № 17 (40) соответственно.

В соответствии с основной картой Генерального плана, согласно Карте градостроительного зонирования Култаевского сельского поселения, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки вблизи деревни Федотово Пермского района обозначено расположение скотомогильника, на карте границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия Култаевского сельского поселения обозначено, что земельный участок с кадастровым номером **, принадлежащий на праве собственности истцу полностью попадает в санитарно-защитную зону скотомогильника.

Истец обратился в суд, с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование своих требований (с учетом уточненного административного искового заявления л.д. 161-162), что санитарно-защитная зона скотомогильника указанными нормативными правовыми актами установлена неправомерно: - отсутствуют документы, подтверждающие фактическое существование скотомогильника (сведения в ЕГРН в отношении скотомогильника отсутствуют); - отсутствуют документы, определяющие границы санитарно-защитной зоны (проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, заключение Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации). Считает, что органы местного самоуправления правом на самостоятельное определение размера и границ санитарно-защитной зоны в отсутствие необходимого пакета документов не наделены. Указывает, что оспариваемые нормативные правовые акты в части определения границ санитарно-защитной зоны скотомогильника и ее распространения на принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74; Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Дополнительно указано, что правом на внесение изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения Земское Собрание Пермского муниципального района Пермского края не наделено. Права административного истца нарушены в виду того, что земельный участок был приобретен для осуществления индивидуального жилищного строительства, проживания в данном населенном пункте и ведения дачного хозяйства, однако при утверждении градостроительного плана земельного участка указано, что земельный участок застройке не подлежит, в связи с наличием санитарно-защитной зоны скотомогильника (л.д. 6-11, 161-162).

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края ФИО3, в судебном заседании возражал об удовлетворении заявленных требований, указав, что санитарно-защитная зона скотомогильника внесена при утверждении Генерального плана, Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения в 2014 году, при наличии сведений о нахождении на территории Култаевского сельского поселения сибиреязвенного скотомогильника. Размер санитарно-защитной зоны органами местного самоуправления не устанавливался, были приняты во внимание ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Заслушав представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не обоснованными, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесены: - схемы территориального планирования муниципальных районов; - генеральные планы поселений; - генеральные планы городских округов.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: - создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; - создания условий для планировки территорий муниципальных образований; - обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; - создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений (статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции закона на момент утверждения оспариваемых нормативных правовых актов) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

В силу части 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с положениями Закона Пермского края от 07 июля 2008 года № 270-ПК «Об образовании нового муниципального образования Култаевское сельское поселение», статьей 2 Устава муниципального образования «Култаевское сельское поселение», муниципальное образование «Култаевское сельское поселение» является муниципальным образование со статусом сельского поселения.

Согласно статье 20 Устава муниципального образования «Култаевское сельское поселение» представительным органом муниципального образования является Совет депутатов Култаевского сельского поселения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что нарушений требований к форме оспариваемых нормативных правовых актов, компетенции органа на принятие оспариваемого нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу, допущено не было, оспариваемые нормативные правовые акты органа местного самоуправления приняты уполномоченным представительным органом муниципального образования Советом депутатов Култаевского сельского поселения и в пределах предоставленных полномочий по решению вопросов местного значения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 на основании договоров купли-продажи земельных участков от 26 апреля 2011 года, от 19 июня 2014 года, является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие одноквартирные жилые дома с приусадебными участками этажностью не выше 3 этажей, площадью 1757 кв.м. с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, д. Федотово.

Согласно основной карте Генерального плана, Карте границ зон с особыми условиями использования Култаевского сельского поселения, земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1 с кадастровым номером ** площадью 1757 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, д. Федотово, находится полностью в санитарно-защитной зоне скотомогильника (СМ. Зона скотомогильника. Специальная деятельность).

Обстоятельства отнесения указанного земельного участка к санитарно-защитной зоне стороной административного ответчика не оспариваются.

При этом, административный истец ФИО1 в своем административном исковом заявлении указывает на несоответствие нормативных правовых актов в оспариваемой части положениям федерального законодательства, которыми предусмотрен конкретный порядок установления санитарно-защитных зон.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 56 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2629-10 (Профилактика сибирской язвы), пунктом 1.1 которых предусмотрено, что санитарные правила устанавливают основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заболеваний сибирской язвой среди людей. Сибирская язва представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II-й группе патогенности. Споровая форма возбудителя сибирской язвы устойчива к внешним воздействиям и может сохранять в почве жизнеспособность и вирулентность возбудителя в течение нескольких десятилетий.

В соответствии с пунктами 2.8.4, 7.4 СП 3.1.7.2629-10 (Профилактика сибирской язвы) почвенными очагами считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы. Вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ.

В совокупности указанные выше положения действующего законодательства свидетельствуют об обязательном характере санитарно-защитной зоны сибиреязвенных скотомогильников, которая в данном случае безусловно подлежала указанию в оспариваемых нормативных правовых актах в виду фактического наличия сибиреязвенного скотомогильника на территории Култаевского сельского поселения.

Вопреки доводам стороны административного истца спорный сибиреязвенный скотомогильник в районе д. Федотово Култаевского сельского поселения Пермского района Пермского края (закрытый) стоит на учете Ветеринарной инспекции в соответствии с положениями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04 декабря 1995 года № **, что подтверждается ветеринарно-санитарной карточкой с указанием захоронения в 1950 году трупа (туши) крупно рогатого скота – коровы павшей от сибирской язвы.

Письмом Государственной ветеринарной инспекции Пермского края подтверждаются обстоятельства определения конкретных координат расположения сибиреязвенного скотомогильника вблизи деревни Федотово (л.д. 175).

Распоряжением Правительства Пермского края от 10 июня 2015 года № 179-рп в государственную собственность Пермского края принят сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в ** км южнее д. Федотово Култаевского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером ** (л.д. 173).

Земельный участок с кадастровым номером ** площадью 789 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение в ** км южнее д. Федотово с видом разрешенного использования «для иных целей (скотомогильник)» в постоянное бессрочное пользование передан Государственной ветеринарной инспекции Пермского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.

Таким образом, совокупность указанных доказательств подтверждает наличие сибиреязвенного скотомогильника вблизи деревни Федотово Култаевского сельского поселения.

Доводы стороны административного истца об отсутствии сведений об объекте недвижимости «Скотомогильник» в государственной реестре, об отсутствии заключения о гибели животных от сибирской язвы не опровергают обстоятельства нахождения на территории Култаевского сельского поселения вблизи деревни Федотово сибиреязвенного скотомогильника, в связи с чем не могут быть приняты во внимание как обосновывающие отсутствие необходимости обозначения санитарно-защитной зоны скотомогильника в оспариваемых нормативных правовых актах.

Разрешая заявленные требования об оспаривании нормативных правовых актов, с учетом оснований заявленных требований относительно размера установленной санитарно-защитной зоны скотомогильника, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04 декабря 1995 года № **, размер санитарно-защитной зоны скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм устанавливается в размере 1000 метров.

Письмом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю подтверждены обстоятельства, что сибиреязвенные скотомогильники относятся к объектам 1 класса опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной 1000 метров (л.д. 187).

Пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 предусмотрены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, в том числе для скотомогильника с захоронением в ямах – 1000 метров.

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались обстоятельства, что размер санитарно-защитной зоны скотомогильника Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации не устанавливался, не изменялся.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при утверждении оспариваемых нормативных правовых актов обоснованно была отражена санитарно-защитная зона в размере 1000 метров как ориентировочная, поскольку расчетный размер санитарно-защитной зоны в порядке, предусмотренном главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не устанавливался, при этом при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила, что в данном случае не исключает возможности принятия во внимание ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Указанное также свидетельствует об обстоятельствах, что самостоятельно органами местного самоуправления вопреки доводам административного истца размер санитарно-защитной зоны в данном случае не устанавливался.

Доводы стороны административного истца, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для II класса сооружений (скотомогильники с биологическими камерами) устанавливает ориентировочную санитарно-защитную зону в размере 500 метров не могут служить основанием для признания требований обоснованными, поскольку сведения о том, что спорный сибиреязвенный скотомогильник является скотомогильником с биологическими камерами материалы дела не содержат.

Не могут служить основанием для признания требований обоснованными и доводы стороны административного истца в части указания на утверждение вносимых изменений в оспариваемые нормативные правовые акты Земским Собранием Пермского муниципального района Пермского края, поскольку спорная санитарно-защитная зона скотомогильника внесена при утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения 6 февраля 2014 года, при утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения 9 июня 2014 года, а не при утверждении соответствующих изменений решениями Земского Собрания Пермского муниципального района.

Кроме того, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции закона действующей с 2015 года) полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки на территориях сельских поселений отнесены к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты в части определения границ санитарно-защитной зоны скотомогильника и ее распространения на принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок не противоречат и приняты в соответствии с требованиями:

- пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов);

- статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд полагает возможным отметить, что ФИО1 с учетом нахождения в санитарно-защитной зоне скотомогильника его земельного участка с соответствующим разрешенным использованием, не лишен возможности защитить свое право способами предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 возможно уменьшение размера санитарно-защитной зоны.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат нормативным правовым актам, имеющему большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушают в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании недействующими: - Генеральный план Култаевского сельского поселения, утвержденный Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 года № 29 (в редакции решения Земского собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 года № 157); - Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденные Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 года № 53 (в редакции решений Земского собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 года № 158, от 22 декабря 2016 года № 181, от 23 марта 2017 года № 212); в части распространения санитарно-защитной зоны «скотомогильника» на территорию земельного участка расположенного в деревне Федотово с кадастровым номером ** общей площадью 1757 кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 12 июля 2017 года.

Судья – подпись –