Решение № 12-465/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 12-465/2024

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10MS0013-01-2023-002965-54

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10MS0013-01-2023-002965-54

(№12-465/2024)

Мировой судья Егорова С.С.

Судебный участок № 4 г. Петрозаводска РК


Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2024 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Величко В.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 ФИО7 – Шаровой ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Петрозаводска Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1 ФИО6, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, замещая должность министра по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, допустил нарушение условий и (или) порядка предоставления расходования субсидии из федерального бюджета в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, а именно: в нарушении пунктов 4.3.3 и 4.3.4 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Карелия, имеющего целевое использование, № (далее – Соглашение) ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, реализуемого в целях достижения значения результатам использования субсидии, так согласно отчету, представленному Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия Федеральному дорожному агентству в ГИИС «Электронный бюджет», Министерством не обеспечило плановое значение уровня технической готовности (50%) по объекту <данные изъяты> мощностью 7,64 км, фактическое значение технической готовности указанного объекта на ДД.ММ.ГГГГ составило 41,4%,

Учитывая, что к моменту рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности истек по вменяемым ФИО1 нарушениям, выразившимся в необеспечении предоставления отчетов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, мировой судья исключил данные нарушения из объема обвинения.

Кроме того, мировым судьей исключено из объема предъявленного обвинения ФИО1 нарушение, выразившееся в не предоставлении отчета на ДД.ММ.ГГГГ, не позднее ДД.ММ.ГГГГ учитывая его предоставление ДД.ММ.ГГГГ после корректировки в установленный соглашением срок.

С таким постановлением не согласен ФИО1, обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по тем основаниям, что при выполнении работ в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №№ подрядная организация столкнулась с дополнительными видами работ, неучтенными проектной документацией, которые были необходимы для выполнения реконструкции дорожного полотна, при этом государственный заказчик на конец 2022 года не мог учесть данные дополнительные работы в исполнение контракта без корректировки проектной документации и получении положительного заключения экспертизы проектной и сметной документации. В связи с указанным, до получения положительного заключения, документально подтвердить 50 % технической готовности по объекту на конец 2022 года не представлялось возможным при фактически выполненных работах на объекте свыше 50 %.

ФИО1, его защитник Шарова А.Б. в судебное заседание не явились, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела, ФИО1 просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Счетная палата Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направила, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (ст.129 БК РФ).

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п.1 ст.132 БК РФ).

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (п.3 ст.132 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2015 №570 (в редакции, действовавшей на момент вменяемого деяния) утверждена федеральная целевая программа «Развитие Республики Карелия на период до 2023 года».

Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств Республики Карелия по реализации мероприятий Программы, в том числе, в рамках направления развития транспортного комплекса и дорожного строительства.

Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и дополнительные соглашения к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации (п.2 ст. 132.1 БК РФ).

Соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать: сроки и порядок представления в системе «Электронный бюджет» отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации, в отношении единой субсидии - отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации и выполнении плана по достижению показателей, формируемого в системе «Электронный бюджет», в том числе в рамках информационного взаимодействия с государственными информационными системами субъектов Российской Федерации в сфере управления проектами и (или) государственными и муниципальными (общественными) финансами, с учетом соблюдения общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации; ответственность сторон за нарушение условий соглашения (п.10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999).

ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным дорожным агентством и Правительством Республики Карелия заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Карелия № на софинансирование мероприятий федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2023 года» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Агентству как получателю средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2023 года» (далее – Соглашение).

В соответствии с п.6.1.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с агентством, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставлению отчетности, является Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия (далее – Министерство).

На основании п.4.3.3 Соглашения Министерство обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления субсидии, установленных в соответствии с приложением №2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 4.3.4 Соглашения установлено обязательство Министерства обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению №3 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Пунктом 4.3.6 Соглашения установлена обязанность субъекта обеспечивать представление в Агентство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетов об исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена субсидия.

Лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение дорожной деятельности в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации в 2022 году в общей сумме <данные изъяты> тыс. рублей были доведены Росавтодором бюджету Республики Карелия расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу положений ст.ст.158, 162, п.3 ст.219 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе являющийся получателем бюджетных средств, обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Таким образом, Министерству, как главному распорядителю бюджетных средств разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств (в том числе и себе как получателю бюджетных средств), бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленные расходным расписанием пределах.

Согласно графику выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (приложение №3 к Соглашению) техническая готовность объекта капитального строительства - <данные изъяты> на конец отчетного периода 2022 года должна составлять 50%.

В ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год Счетной палатой Российской Федерации установлено, что:

1) В нарушение п.п.4.3.3, 4.3.4 Соглашения Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, реализуемого в целях достижения значения результатам использования субсидии. На ДД.ММ.ГГГГ кассовое исполнение по средствам федерального бюджета фактически составило 100% доведенных лимитов бюджетных обязательств (<данные изъяты> тыс. руб.). Согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества объектов капитального строительства на ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, представленному Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия Федеральному дорожному агентству в ГИИС «Электронный бюджет», Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия не обеспечено плановое значение уровня технической готовности (50%) по объекту ДД.ММ.ГГГГ мощностью 7,64 км. Фактическое значение технической готовности указанного объекта на ДД.ММ.ГГГГ составило 41,4 %.

2) В нарушение пункта 4.3.6 Соглашения Министерство не представило Росавтодору в ГИИС «Электронный бюджет» отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации техническому перевооружению) объектов капитального строительства на 1 февраля, 1 марта и 1 мая 2022 года (до 10 марта, 10 апреля и 10 мая, соответственно), поскольку указанные отчеты были представлены лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пп.1 п.13 Положения о Министерстве по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 №370-П, Министр осуществляет руководство Министерством на основе единоначалия и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Министерство функций.

Указами Главы Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №№ на должность Министра по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия назначен ФИО1 ФИО9.

Таким образом, на Министра по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия ФИО1 была возложена ответственность за надлежащее исполнение условий соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №№, а также за соблюдение условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе в части обеспечения результата использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам жалобы событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются материалами дела, мировой судья, оценив имеющиеся в деле доказательства, обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Обстоятельства, на которые ссылается защитник в жалобе, и которые были проверены и оценены мировым судьей при рассмотрении дела, не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы и основаниям, исключающим административную ответственность.

Часть 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, корреспондируя положениям Бюджетного кодекса РФ, регулирующим межбюджетные правоотношения, устанавливает ответственность должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающих достижение общественно-значимых задач (целей), относящихся к функциям этих органов, и осуществляющих в связи с этим определение перечня мероприятий (объектов) и их финансовых показателей за счет межбюджетного трансферта, планирование, реализацию и контроль финансовых показателей по мероприятиям (объектам).

К таким финансовым показателям относятся объем заявленного к предоставлению из федерального бюджета межбюджетного трансферта, срок его использования, условия и порядок расходования, а также экономический результат, эквивалентный запланированным мероприятиям (объектам).

При этом определение планируемых и текущих значений финансовых показателей, их объективность и достоверность, а также их своевременное изменение в установленном порядке, обеспечиваются самим органом государственной власти в качестве получателя межбюджетного трансферта.

Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия определено единственным ответственным органом государственной власти за организацию исполнения Соглашения по обеспечению достижения значений финансовых показателей в качестве результата использования субсидии, направленного на выполнение мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества.

Получение межбюджетного трансферта связано с документальным обоснованием его размера и сроков использования в качестве экономического результата, и как условие предоставления соответствующего объема средств федерального бюджета, в том числе в 2022 финансовом году.

Обеспечение своевременного достижения экономического результата использования межбюджетного трансферта, возложенное на Министерство, характеризуется обязанностью получить полные данные о проектировании и строительстве (реконструкции) объектов финансирования, оценить их в качестве показателей, подлежащих отражению в графике выполнения мероприятий, реализуемых в целях достижения значения результата использования межбюджетного трансферта, а также в качестве значений этих результатов.

Соглашение предполагало софинансирование объекта из федерального бюджета в 2022 году с условием достижения финансовых результатов и графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) объекта до конца указанного финансового года.

Несмотря на предоставленные из федерального бюджета средства в требуемом объеме, экономический результат не достигнут.

Приведенные защитником причины недостижения значения результата предоставления межбюджетного трансферта (необходимость в проведении дополнительных работ, неучтенных проектной документацией, которые были необходимы для выполнения реконструкции дорожного полотна) напрямую связаны с ненадлежащим осуществлением ведомственного контроля со стороны Министерства, не только как органа государственной власти, но и как главного распорядителя бюджетных средств, обеспечивающего распределение и доведение финансирования, с возможностью принятия организационных и распорядительных действий в отношении участников реализации мероприятий.

В целом доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств по делу с целью избежать ответственности за совершенное правонарушение, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 вменяемого ему состава административного правонарушения.

Достаточных доказательств, подтверждающих принятие Министром по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия всех зависящих от него мер для выполнения условий Соглашения, не представлено.

При этом, мировой судья правомерно исключил из объема предъявленного ФИО1 обвинения эпизоды административного правонарушения, выразившиеся в не предоставлении отчетов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, учитывая истечение срока давности привлечения к административной ответственности, а также в не предоставлении отчета ДД.ММ.ГГГГ, учитывая его фактическое предоставление ДД.ММ.ГГГГ в установленный Соглашением срок.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для освобождения правонарушителя от административной ответственности не имеется.

Данные, свидетельствующие о малозначительности содеянного с учетом его общественной опасности, отсутствуют.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, является минимальным.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено с соблюдением всех норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленные законом сроки. Правовых оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №4 города Петрозаводска Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО10, оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: <...>).

Судья И.А. Сааринен