Решение № 2-2567/2025 2-308/2026 2-308/2026(2-2567/2025;)~М-2066/2025 М-2066/2025 от 10 февраля 2026 г. по делу № 2-2567/2025

№ 2-308/2026

44RS0002-01-2025-003028-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2026 года г. Кострома

Ленинский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Терехина А.В., при секретаре Ушанове Д.А., при участии прокурора Соколовой Т.В., истца ФИО1, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении периода ухода в страховой стаж и назначении страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о возложении обязанности включить в страховой стаж период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет - ФИО3, dd/mm/yy г.р., в период с 01.03.2013 по 01.03.2019, произвести корректировку сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внести уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с действиями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области при рассмотрении заявлений о назначении страховой пенсии по старости и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет. Установлено, что ФИО1, dd/mm/yy г.р., прибыла в г. Кострому из Украины, трудовую деятельность осуществляла на территории Украины. 16.06.2025 ФИО1 обратилась в ОСФР по Костромской области с заявлением о. корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в отношении сведений о периоде ухода с 01.03.2013 по 01.03.2019 за лицом, достигшим возраста 80 лет. Решением ОСФР по Костромской области от 20.06.2025 № РОКЛС/05400025-0000000259 отказано ФИО1 в корректировке сведений индивидуального лицевого счета. Данное решение пенсионного органа является незаконным и необоснованным. Согласно свидетельству о рождении серии V-УР №, выданному 19.03.1965 в Черниговской области Украинской ССР, ФИО4 является дочерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Как следует из заявления ФИО1 в период с 01.03.2013 по 01.03.2019 она проживала с родителями по адресу: Черниговская область, Репкинский р-н, с. Горностаевка и соответственно осуществляла уход за отцом, достигшим на момент проживания 80 лет. Учитывая во взаимосвязи положения законодательства ФИО1 имеет право на включение в страховой стаж периода ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 01.03.2013 по 01.03.2019.

В ходе рассмотрения дела прокурор неоднократной уточнял исковые требования, в их окончательной редакции просил обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области включить в страховой (трудовой) стаж ФИО1 период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет - ФИО3, dd/mm/yy г.р., в период с 01.03.2013 по 22.05.2019 и назначить страховую пенсию по старости с 18.08.2025.

В обоснование уточненных исковых требований прокурором дополнительно указано, что ФИО1 обращалась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области с заявлением от 18.08.2025 о назначении страховой пенсии по старости (рег. № 56188/25), решением Отделения от 22.08.2025 № 56094/25 ей отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине недостаточной величины индивидуального пенсионного коэффициента (требуемая величина ИПК 21,0). По запросу прокуратуры города Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области произведен предварительный расчет ИПК ФИО1 в случае включения периода ухода с 01.03.2013 по 22.05.2019 в страховой стаж, величина ИПК составит 30,755.

В судебном заседании прокурор Соколова Т.В., истец ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме с учетом уточнений. ФИО5 пояснила, что ее отец ФИО3 в период с 01.04.2019 по дату смерти находился в интернате. В связи с этим прокурор отметила, что не будет возражать, если указанный период не будет включен в стаж истца, поскольку это существенно не повлияет на размер ее ИПК. Также отметила, что переезд истца в Россию является исключительным обстоятельством, отсутствие у истца подтверждающих документов обусловлено военной ситуацией.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что действующим законодательством предусмотрено включение заявленного истцом периода в стаж для граждан, которые проживали на территориях Украины, вошедших в состав Российской Федерации, а для граждан, проживавших на иных территориях Украины и переехавших в Российскую Федерацию, включение такого периода законом не предусмотрено. Полагал, что истцом не представлено документов, подтверждающих уход. В отзыве на исковое заявление указал, что ФИО1 неоднократно обращалась в Отделение Фонда с заявлениями о назначении страховой пенсии по старости. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон 400-Ф3). Условия назначения страховой пенсии по старости определены ст. 8 Закона 400-Ф3. В связи с отсутствием у ФИО1 необходимой продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, Отделением Фонда 17.10.2022, 25.12.2024 и 22.08.2025 были приняты решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости по нормам Закона № 400-Ф3. Также ФИО1 16.06.2025 обратилась в Отделение Фонда с заявлением о корректировке сведений и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет в отношении периода ухода за отцом, достигшим возраста 80 лет, с 01.03.2013 по 01.03.2019. Согласно представленному свидетельству о рождении серии № 1167649. выданному 19.03.1965 в Черниговской области Украинской ССР, ФИО4, является дочерью ФИО3, который умер dd/mm/yy в возрасте 87 лет, место смерти Черниговская область Республики Украина. В соответствии со ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Пунктом 6 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Ф3 установлено, что наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 1 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет. С 01.01.2023 в связи с принятием Российской Федерацией решения о денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, пенсионное обеспечение граждан, переселившихся с территории государств - участников СНГ осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях» с применением норм международных договоров (соглашений), заключенных Российской Федерацией с государствами-контрагентами. В отсутствии договорно-правовой базы сотрудничестве в области пенсионного обеспечения граждан, переселившихся с территории Республики Туркменистан, Республики Узбекистан и Украины, пенсионное обеспечение осуществляется согласно законодательству Российской Федерации, и в страховой стаж в целях назначения страховой пенсии учитываются периоды, приобретенные на территории указанных государств до 01.01.1991. С 01.07.2025 вступили в силу статьи 1-4 Федерального закона от 13.12.2024 № 455-Ф3 «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики. Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон № 455-Ф3). Согласно ст. 2 Федерального закона № 455-Ф3 при установлении страховых пенсий гражданам, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются: периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года; периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года; периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля по 31 декабря 2022 года. Федеральным законом № 455-Ф3 не предусмотрен зачет в страховой стаж иных периодов, предусмотренных ч.1 ст. 12 Федерального закона № 400-Ф3 от 28.12.2023 «О страховых пенсиях», имевших место на территориях Украины, Донецкой Народной Республики. Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей (периоды военной службы, ухода за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, получения пособия по безработице, ухода за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, и др.). Вместе с тем, иные периоды, предусмотренные д.1 ст. 12 Федерального закона № 400-Ф3 от 28.12.2023, имевшие место на территории Российской Федерации, могут быть включены в страховой стаж при определении права на страховую пенсию и исчисления ее размера наряду с периодами работы и (или) иной деятельности, предусмотренной ст. 2 Федерального закона № 455-Ф3. Так, согласно п. 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом І группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению № 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов 1 группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход. При раздельном проживании трудоспособного лица, осуществляющего уход, и лица, за которым осуществляется уход, помимо указанных документов представляется письменное подтверждение лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход, или его законного представителя о том, что за ним в действительности осуществлялся уход, указываются фамилия, имя и отчество лица, осуществлявшего уход, и период ухода. При невозможности получения такого письменного подтверждения (ввиду смерти, состояния здоровья) соответствующее письменное подтверждение может быть представлено членами семьи лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход. Фактические обстоятельства осуществления ухода могут быть подтверждены актом обследования, проводимого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Таким образом, решение об установлении ухода принимается территориальным органом, осуществлявшим пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход. В заявлении от 11.10.2022 ФИО1 указала, что с 2013 проживала у родителей на территории Украины по адресу: .... Из этого следует, что уход за отцом с 01.03.2013 по 01.03.2019 ФИО1 осуществляла на территории Украины. При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанного правового регулирования, периоды ухода, осуществляемого на территории Украины трудоспособным лицом за инвалидом І группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, не подлежат включению в страховой стаж. Исходя из этого, Отделением Фонда было принято решение от 20.06.2025 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 16.06.2025 о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет в отношении периода с 01.03.2013 по 01.03.2019.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом (ч. 6 ст. 75).

Положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии (ч. 1 ст. 1).

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.ч. 1, 3 ст. 4).

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч.ч. 2, 3 ст. 8).

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч.ч. 1,2 ст. 11).

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются, в том числе, период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет (п. 6 ч. 1 ст. 12).

Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 12).

Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии (ч. 1 ст. 13).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1-4 ст. 14).

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч.ч. 1, 2 ст. 22).

Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, в п. 34 установлено, что период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению № 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.При раздельном проживании трудоспособного лица, осуществляющего уход, и лица, за которым осуществляется уход, помимо указанных документов представляется письменное подтверждение лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход, или его законного представителя о том, что за ним в действительности осуществлялся уход, указываются фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего уход, и период ухода. При невозможности получения такого письменного подтверждения (ввиду смерти, состояния здоровья) соответствующее письменное подтверждение может быть представлено членами семьи лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход. Фактические обстоятельства осуществления ухода могут быть подтверждены актом обследования, проводимого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются сведениями о лице, признанном инвалидом, содержащимися в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", или документами, поступившими от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. В качестве документов, подтверждающих возраст, могут быть представлены свидетельство о рождении, паспорт, а также другие документы. На основании заявления гражданина период его ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, может устанавливаться и до наступления условий, дающих право на страховую пенсию.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» предусматривалось, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу этого Соглашения (п. 2 ст. 6 Соглашения).

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное местожительство в Российскую Федерацию из государств - участников СНГ, в число которых входит Украинская ССР, ранее (по 31 декабря 2022 г.) осуществлялось в соответствии с нормами Соглашения от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Участниками Соглашения СНГ являлись, в том числе, Россия (по 31 декабря 2022 года) и Украина.

Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», который вступил в силу с 30 июня 2022 года, денонсировано Соглашение от 13 марта 1992 года. Действие Соглашения от 13 марта 1992 года на основании официального сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации прекращено с 1 января 2023 года.

С 01.07.2025 вступил в силу Федеральный закон от 13.12.2024 № 455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», согласно которого данный закон устанавливает особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (ч. 1 ст. 1).

Гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, страховые пенсии устанавливаются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 1).

При установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются: периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года; периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года; периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля по 31 декабря 2022 года (ст. 2).

Периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в статье 2 настоящего Федерального закона, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле (ч. 2 ст. 3).

В случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в статье 2 настоящего Федерального закона, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе в случае невозможности проведения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, проверки обоснованности выдачи документов, представленных для подтверждения таких периодов, достоверности содержащихся в них сведений, такие периоды могут быть установлены на основании решения межведомственной комиссии в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (ч. 3 ст. 3).

Как следует из материалов дела, ФИО1 в апреле 2022 года прибыла как гражданин республики Украина на территорию Российской Федерации, 23.09.2022 получила гражданство РФ и паспортизирована паспортом гражданина серия <...>.

11.10.2022 истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением от 17.10.2022 в установлении страховой пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа.

ФИО5 обращалась в Ленинский районный суд г. Костромы с иском к пенсионному органу о включении периодов работы в страховой стаж и назначении страховой пенсии по старости.

Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 07 ноября 2024 года по гражданскому делу № 2-2146/2024 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, и постановлено признать принадлежность трудовой книжки серии ВТ-І № ФИО1, dd/mm/yy г.р. (паспорт гражданина Российской Федераций №); обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы: с 16.02.1983 по 29.01.1987 в Гомельском политехническом институте; с 09.03.1987 по 03.01.1991 в ССУ Спецстрой 1 треста «Харьковспецстроймеханизация»; с 22.07.1991 но 06.09.1991 на Харьковском тракторном заводе имени Серго Орджоникидзе; с 15.10.1992 по 31.05.1995 на Харьковском тракторном заводе имени Серго Орджоникидзе; с 03.09.1997 по 31.01.2001 на Харьковском тракторном заводе имени Серго Орджоникидзе; с 01.02.2001 по 31.12.2001 года в ЗАТ «Медтехника»; в удовлетворении остальной части требований отказать.

Указанное решение сторонами по делу не обжаловалось, вступило в законную силу 17.12.2024.

В последующем ФИО1 повторно обращалась в пенсионный орган с заявлениями о назначении страховой пенсии по старости (23.12.2024, 18.08.2025), однако решениями от 25.12.2024 № 172367/24, от 22.08.2025 № 56094/25 в установлении страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием требуемой величины ИПК.

Так согласно решению от 22.08.2025 № 56094/25, согласно документам, имеющимся в распоряжении пенсионного органа на дату обращения за назначением страховой пенсии по старости, страховой стаж ФИО1, с учетом норм ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 455-ФЗ составляет 18 лет 04 месяца 07 дней, в том числе периоды работы на территории Украины 10 лет 13 дней (при требуемом стаж - 12 лет) и соответствует следующим периодам: 16.02.1983-29.01.1987 (03/11/14) работа (период, учитываемый для оценки пенсионных прав); 09.03.1987-31.12.1990 (03/09/23) работа (период, учитываемый для оценки пенсионных прав); 01.01.1991-03.01.1991 (00/00/03) работа на Украине (период учитывается для определения права); 22.07.1991-06.09.1991 (00/01/15) работа на Украине (период учитывается для определения права); 15.10.1992-31.05.1995 (02/07/17) работа на Украине (период учитывается для определения права); 03.09.1997-31.01.2001 (03/04/29) работа на Украине (период учитывается для определения права); 01.02.2001-31.12.2001 (00/11/01) работа на Украине (период учитывается для определения права); 01.01.2002-02.01.2003 (01/00/02) работа на Украине (период учитывается для определения права); 10.04.2003-30.01.2004 (00/09/21) работа на Украине (период учитывается для определения права); 10.05.2005-26.01.2006 (00/08/17) работа на Украине (период учитывается для определения права); 02.06.2006-11.07.2006 (00/01/10) работа на Украине (период учитывается для определения права); 28.02.2012-11.04.2012 (00/01/14) работа на Украине (период учитывается для определения права); 09.09.2013-20.09.2013 (00/00/12) работа на Украине (период учитывается для определения права); 24.09.2013-08.10.2013 (00/00/15) работа на Украине (период учитывается для определения права); 13.10.2014-19.11.2014 (00/01/07) работа на Украине (период учитывается для определения права); 26.12.2023-11.04.2024 (00/03/16) работа; 01.10.2024-31.12.2024 (00/03/01) работа.

При определении права на пенсию в страховой стаж не включены период работы с 02.02.2004 по 26.04.2005, т.к. основания внесения записей о приеме и увольнении- отсутствуют. Документы, подтверждающие период работы не представлены. Периоды получения пособия по безработице с 10.07.2013 дата окончания не указана, с 19.12.2013 по 24.04.2014, с 23.10.2018 по 08.10.2019 (Украина), так как Федеральным законом № 455-ФЗ зачет в страховой стаж иных периодов, предусмотренных ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 400-Ф3, имевших место на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей не предусмотрен.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента ФИО1 составляет 19,718, при требуемой - 21,0. В связи с этим право на страховую пенсию по старости не определяется.

Также ФИО1 обращалась в пенсионный орган с заявлением о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в котором просила учесть сведения о периоде ухода за лицом, достигшим 80 лет - ее отцом ФИО3, dd/mm/yy г.р., в период с 01.03.2013 по 01.03.2019.

Решением от 20.06.2025 № РОКЛС/05400025-0000000259 ФИО1 отказано в корректировке сведений индивидуального лицевого счета.

Истец обращалась в прокуратуру г. Костромы с заявлениями, в соответствии которыми проведена проверка, получен ответ пенсионного органа от 18.07.2025 об отсутствии оснований для включения в страховой стаж истца заявленного периода ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет и назначении ей страховой пенсии по старости по основаниям, аналогичным вышеизложенным.

Не согласившись с данным ответом, прокурор обратился в суд с настоящим иском, в рамках рассмотрения которого установлено, что ФИО5 является дочерью ФИО3, dd/mm/yy г.р., который умер dd/mm/yy в возрасте 87 лет, местом смерти является <данные изъяты>

Согласно представленных истцом документов, составленных на украинском языке и переводов указанных документов, выполненных переводчиком ИП ФИО6, ФИО1 фактически проживала в с. ... с июня 2013 по 01.09.2018, с сентября 2018 года по настоящее время без регистрации (справки от 25.06.2013 № 386, от 03.09.2018 № 459, от 29.11.2019 № 402).

Согласно свидетельства о праве собственности от 13.05.2014, ФИО1 является собственником земельного участка в ....

В выписке из похозяйственной книги Горностаевского сельского совета № 5 за 2016-2020 годы от 28.12.2018 № 570 указано, что владельцем хозяйства и хозяйственных построек, находящихся по адресу: ..., номер объекта похозяйственного учета 01-0353-1, является ФИО3, dd/mm/yy г.р.

Эти обстоятельства также подтверждаются технической документацией от 13.12.2018 № 8313 от 03.03.2014 по землеустройству в отношении объектов по адресам в ....

Согласно справке от 23.05.2019 № 212, выданной Орловским психоневрологическим интернатом Департамента социальной защиты населения Черниговской областной государственной администрации, в Орловском психоневрологическом интернате dd/mm/yy умер отец ФИО1 - ФИО3, dd/mm/yy г.р. Похороны организует дочь ФИО1 в .... Орловский психоневрологический интернат затрат на захоронение не несет. Справка выдана для подачи в Корюковское объединенное управление пенсионного фонда.

Согласно выписке из приказа от 23.05.2019 № 143, выданной Орловским психоневрологическим интернатом, ФИО3 исключен из списков подопечных и снят с полного государственного содержания с 23.05.2019, выбывшего из умер dd/mm/yy.

Также истцом представлена доверенность от 28.12.2018, удостоверенная Горностаевским сельским советом Репкинского района Черниговской области, согласно которой ФИО3 уполномочивает ФИО1 быть его представителем со всеми необходимыми полномочиями в соответствующих уполномоченных органах, учреждениях и организациях.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 пояснила, что ее уход за отцом ФИО3 документально не оформлялся, она состояла на бирже труда, поскольку там платили пособие большем, чем за уход. Между тем, фактически она проживала вместе с отцом в ..., где имеет в собственности недвижимое имущество, находящееся рядом с местом жительства отца, который требовал постоянного ухода и лечения (протокол судебного заседания от 25.11.2025).

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен сын истца - ФИО7, (гражданин Российской Федерации, паспорт выдан dd/mm/yy), который пояснил, что ФИО3 являлся его дедом, который проживал в .... В 2013 года свидетель переехал из Харькова в Черниговскую область, помогал матери ухаживать за ее родителями. Мать ухаживала за дедом до его смерти в 2019 году. ФИО3 умер в медицинском учреждении для престарелых. Мать проживала в одном селе с родителями в доме через дорогу от них. Меть переехала в дом в с. Горностаевка, чтобы ухаживать за родителями. Свидетель отметил, что когда состояние деда и бабушки было лучше мать ездила работать в г. Чернигов, когда им становилась хуже осуществляла за ними уход. Жилой дом, где проживали бабушка и дед имел печное отопление, колодец, мать топила печь, колола дрова, готовила им еду.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ).

Объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами (ч. 1 ст. 68 ГПК РФ).

Свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела. Не являются доказательствами сведения, сообщенные свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности (ч. 1 ст. 69 ГПК РФ).

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что несмотря на то, что истцом в материалы дела не представлено документов, предусмотренных Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа, а именно решения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, письменного подтверждения лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход, об установлении такого ухода, между тем из иных представленных истцом доказательств, в том числе показаний свидетеля ФИО7, который являлся членом семьи лица, за которым осуществлялся уход (внуком), следует и ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ по существу не опровергнуто, что действительно ФИО1 в период с 2013 по 2019 год осуществляла ухода за своим отцом ФИО3

При этом с учетом имеющихся в материалах дела документов об осуществлении истцом трудовой деятельности в названный период и информации о том, что ФИО3 с 01.04.2019 по дату смерти находился в Орловском психоневрологическом интернате на государственном обеспечении, суд полагает, что период ухода следует определить с 01.03.2013 по 08.09.2013, с 21.09.2013 по 23.09.2013, с 09.10.2013 по 12.10.2014, с 20.11.2014 по 31.03.2019.

Возражая против иска, пенсионный орган ссылается в том числе на то, что положениями Федерального закона от 13.12.2024 № 455-ФЗ не предусмотрено включение в страховой стаж лиц, на которых распространяется действие данного закона, иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Так положениями Федерального закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в ст. 4 предусмотрен учет в страховой стаж указанной категории граждан периодов работы, иной деятельности и иных периодов, включаемых (засчитываемых) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Аналогичные положения содержаться в ст. 5 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Прямого указания на включение в страховой стаж иных периодов, положения Федерального закона от 13.12.2024 № 455-ФЗ не содержат.

Между тем суд полагает необходимым отметить, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий (определение от 01 марта 2001 года № 49-0; постановление от 15 июня 1998 года № 18-П).

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное ст. 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие (постановления от 30 июня 2020 года № 31-П, от 11 июля 2017 года № 20-П, от 14 июля 2003 года 12-П).

Суд полагает, что отказ во включении в стаж истца периода ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет, ставит истца в худшее правовое положение по сравнению с другими пенсионерами, чья трудовая иная общественно полезная деятельность осуществлялась на иных территориях Украины, и которые имеют право на включение в страховой стаж периодов работы (иной деятельности) на Украине, в том числе с учетом вышеприведенного правого регулирования.

Такой подход противоречит принципу справедливости и юридического равенства, на основе которых должно реализовываться право на пенсионное (социальное) обеспечение и осуществляться пенсионное (социальное) обеспечение в целом.

Принимая во внимание конституционные принципы справедливости и равенства, лежащие в основе системы пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации, общеправовой принцип справедливости, который исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной и общественно-политической ситуации, в которой находится ФИО1, позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа, суд полагает, что в данном случае имеются основания для включения в страховой стаж истца периодов ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет, с 01.03.2013 по 08.09.2013, с 21.09.2013 по 23.09.2013, с 09.10.2013 по 12.10.2014, с 20.11.2014 по 31.03.2019.

Согласно представленного пенсионным органом справочного расчета от 20.11.2025, при включении в страховой стаж истца спорных периодов, размер ее ИПК превысить требуемый (21,0). В связи с этим, а также принимая во внимание наличие у истца требуемого страхового стажа, страховая пенсия подлежит назначению истцу, с учетом заявленных исковых требований и даты обращения за установлением пенсии, с 18.08.2025.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Костромы в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области включить в страховой стаж ФИО1, dd/mm/yy г.р. (СНИЛС №) периоды ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет, с 01.03.2013 по 08.09.2013, с 21.09.2013 по 23.09.2013, с 09.10.2013 по 12.10.2014, с 20.11.2014 по 31.03.2019 и назначить ей страховую пенсию по старости с 18.08.2025.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.В. Терехин

Решение изготовлено в окончательной форме 11 февраля 2026 года.