Решение № 2А-4501/2019 2А-4501/2019~М-4339/2019 М-4339/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-4501/2019

63RS0039-01-2019-004792-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Самара 05 сентября 2019 года

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Фоминой И.А. при секретаре Чудесовой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4501/2019 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о.Самара, Департаменту градостроительства г.о.Самара, Главе г.о.Самара о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 (далее административные истцы, истцы) обратились в суд с иском к Администрации г.о.Самара, Департаменту градостроительства г.о.Самара, Главе г.о.Самара (далее – административные ответчики, ответчики) о признании незаконным уведомления, указав, что они являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 23 км <адрес>, участок 272, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 968 кв.м, с расположенным на нем жилым домом, являющимся объектом незавершенного строительства, степень готовности 50%, кадастровый №, 1999 года постройки. С целью получения соответствующих документов для внесения изменений в сведения ЕГРН об объекте - жилой дом, они обратились в Департамент градостроительства г.о.Самара с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Однако Уведомлением №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ они уведомлены о несоответствии реконструированного объекта индивидуального строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. С полученным отказом не согласны. Считают его незаконным и необоснованным, нарушающим их права как собственников. Просят признать незаконным уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию г.о.Самара выдать им уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>, 23 км <адрес> участок 272, кадастровый №, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдение требований нормативных правовых актов, полномочия органа, основания принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 23 км <адрес>, участок 272, с кадастровым номером № общей площадью 968 кв.м с расположенным на нем жилым домом - объектом незавершенного строительства. Истцы приобрели в собственность земельный участок и жилой дом в состоянии готовности 50%. В 2010 году истцы закончили строительство дома (вставили оконные блоки, завершили внутреннюю отделку, отделку фасада). При этом местоположение дома, размеры фасада не изменились, что подтвердил допрошенный судом в качестве специалиста ФИО5, который пояснил, что истцом были проведены работы по достраиванию дома по существующему проекту.

21.02.2019 в адрес Главы городского округа Самара административными истцами было направлено уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, 23 км <адрес>, участок № на земельном участке с кадастровым номером № (далее - уведомление о планируемой реконструкции).

По результатам проверки соответствия указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, Главой городского округа Самара в адрес ФИО1, ФИО2 было направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес>.

Судом установлено, что при выдаче уведомления о соответствии параметров объектов от ДД.ММ.ГГГГ административные ответчики исходили из схематичного изображения объекта капитального строительства на земельном участке, представленного заявителем.

Впоследствии административными истцами было направлено уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, 23 км <адрес>, участок № на земельном участке с кадастровым номером №.

13.05.2019 в адрес заявителей было направлено уведомление №-<адрес> несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, 23 км <адрес>, участок № на земельном участке с кадастровым номером №, требованиям законодательства о градостроительной деятельности в связи с тем, что согласно представленному техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ отступ от построенного объекта индивидуального жилищного строительства до границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, 23 км <адрес>, участок № со стороны земельного участка с кадастровым номером № составляет 2,1 м, что не соответствует минимальным отступам от границ земельных участков, действующим на дату поступления уведомления о планируемой реконструкции, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства территориальной зоны Ж-1, установленным Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила застройки и землепользования), за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Проверив законность оспариваемого уведомления, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее, в том числе сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 данной статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Часть 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 данной статьи.

Согласно положениям части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 данной статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагается, в том числе технический план объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 19 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами;

2) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

3) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

4) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Согласно пункту 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется, в том числе в случае, если параметры реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 данной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьями 29, 30 Правил застройки и землепользования минимальный отступ от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений территориальной зоны Ж-1, за пределами которого запрещается строительство зданий, строений, сооружений, составляет в данном случае 3 м, что истцами не оспаривалось при рассмотрении дела.

Довод административных истцов о том, что местоположение индивидуального жилого дома и размеры фундамента в ходе реконструкции не изменились, не может быть принят во внимание, поскольку в пункте 3.3.3 уведомления о планируемой реконструкции административными истцами были заявлены размеры отступов от границ земельного участка - 3; 5; 3,3; 26 м, из чего следует, что в результате реконструкции индивидуальный жилой дом должен был соответствовать указанным параметрам, однако при проверке выявлено несоответствие указанным параметрам.

Ссылка административных истцов на положения статьи 6 Правил застройки и землепользования, в соответствии с которыми объекты недвижимости, ставшие несоответствующими Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с Правилами, не обоснована, поскольку о планируемой и оконченной реконструкции индивидуального жилого дома орган местного самоуправления был уведомлен в 2019 году.

При таких обстоятельствах у Главы городского округа Самара имелись законные основания для выдачи уведомления о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, 23 км <адрес>, участок №, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку параметры реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки.

Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, суд в своей деятельности не подменяет уполномоченные органы, суд проверяет законность действий (бездействия), решений уполномоченных органов, должностных лиц.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрения данного дела судом не установлено – оспариваемое уведомление принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах имеющихся у административных ответчиков полномочий и не нарушает прав и законных интересов административного истца, решение вопроса о выдачи уведомления о соответствии реконструированного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности относится к полномочиям административных ответчиков, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о.Самара, Департаменту градостроительства г.о.Самара, Главе г.о.Самара о признании незаконным уведомления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А.Фомина