Решение № 2-1682/2019 2-1682/2019~М-627/2019 М-627/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 2-1682/2019

Дело № 2- 1682\2019

66RS0004-01-2019-000879-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2019 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Баталовой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Екатеринбурга, Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес> о признании права на предоставление жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 первоначально обратился в суд с иском к Администрации г.Екатеринбурга, Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес> о признании права на предоставление жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета.

В обоснование заявленного иска указано, что истец как бывший военнослужащий, уволенный с военной службы, был принят на учет в Администрации г.Екатеринбурга в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Во исполнение Порядка обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, Администрацией г.Екатеринбурга в адрес Министерства было направлено предложение о распределении истцу за счет средств федерального бюджета жилого помещения, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>. В то же время учетное дело было возвращено без оформления соответствующего приказа со ссылкой на отсутствие в учетном деле оригинала приказа об увольнении истца. Данные действия, по мнению ФИО1, являются незаконными, нарушающими его права на обеспечение жилым помещением, поскольку при увольнении истец получил выписку из приказа о прекращении службы, которая передана в администрацию района для приобщения к материалам учетного дела. Более того, истец был уволен с военной службы , исключен из списков , то есть до издания Постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Правил предоставления жилых помещений, которым установлен перечень документов, необходимых для постановки на учет.

В ходе производства по делу истец уточнил иск и просил также обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> издать приказ о распределении ФИО1 за счет средств федерального бюджета в собственность жилого помещения, бесплатно, и в течение пяти рабочих дней со дня его издания направить копию приказа Государственному казенному учреждению свердловской области «Фонд жилищного строительства», Администрации г.Екатеринбурга и Министерству по управлению государственным имуществом <адрес>.

В судебное заседание не явился истец, уполномочил на участие в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивала.

В судебном заседании представитель Администрации г.Екатеринбурга указала на то, что ответчиком право истца на обеспечение жилыми помещением не оспаривается, в спорных правоотношениях стороны не состоят.

В судебном заседании представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> указала на отсутствие у ответчика полномочий по установлению вопросов права, учитывая тот факт, что Министерство при получении учетных дел действует строго в соответствии с требованиями действующего законодательства и установленного порядка предоставления документов.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд частично удовлетворяет иск по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека установлено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 455-О от , согласно Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 1) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2).

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

В силу ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из принципов жилищного законодательства является необходимость обеспечения безопасности жилища, недопустимости произвольного лишения жилища.

Согласно ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ответчиками не оспорено, что ФИО1 являлся военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно выписке из приказа Главнокомандующего ракетными войсками по личному составу от № истец уволен с военной службы, Приказом командира войсковой части 56653 от исключен из списков личного состава, с выслугой лет 10 лет 4 месяца 26 дн.

Также стороны подтвердили, что ФИО1 с был принят Администрацией г.Екатеринбурга на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Основанием для обращения в суд послужил возврат Министерством строительства и развития инфраструктуры <адрес> учетного дела при разрешении вопроса о распределении истцу жилого помещения по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, в связи с представлением незаверенной ксерокопии выписки приказа об увольнении.

При этом ответчик сослался на требования Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от №, согласно п. 17 которого военнослужащие при исключении из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы подают рапорт по команде о подтверждении избранного ими постоянного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном месте жительства - рапорт по команде с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

К рапорту прилагаются: заявление на имя главы муниципального образования; выписка из личного дела о составе семьи; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; выписка из приказа об увольнении; выписка из приказа об исключении из списков личного состава части; справка об отсутствии забронированной жилой площади; справка из бюро технической инвентаризации об отсутствии в собственности жилья; справка финансовых органов части о неполучении социальных выплат; документы, подтверждающие право на получение жилья в населенных пунктах с особыми условиями регистрации.

Командир (начальник) воинской части направляет представленные документы в военный комиссариат вместе с оригиналом удостоверения уволенного военнослужащего на право пользования льготами.

Представитель истца верно отметила, что истец был уволен с военной службы в 1993 году, а принят н учет в 1994 году, в то время как вышеуказанное Постановление вынесено , соответственно на момент принятия на учет и представления истцом документов требования Постановления в силу объективных причин не могло регулировать спорные правоотношения, связанные с представлением документов.

Кроме этого, суд исходит из того, что на момент принятия на учет, как и в последующем у уполномоченных органов не вызывало сомнение наличие у истца как статуса, предполагающего право на предоставление жилого помещения, так и наличие самого такого права.

При этом согласно представленным из Военного комиссариата Октябрьского и <адрес>ов г.Екатеринбурга данным, ФИО1 действительно проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и был уволен с военной службы в 1993 году, о чем представлены соответствующие сведения в орган местного самоуправления для решения вопроса о постановке на учет.

При этом как пояснила представитель истца, последним в администрацию были представлены документы, которые оформлены именно военным комиссариатом, иные документы не оформлялись и истцу не передавались.

Суд при разрешении иска также исходит из исключения формального отношения к вопросам реализации гражданами права на предоставление жилого помещения, поскольку обязанность по представлению указанных в Порядке документов вызвана необходимостью подтверждения наличия права, а не самой обязанностью по оформлению конкретных документов. Данное право истцом подтверждено и ответчиками не оспорено.

Более того, истец в течение длительного периода времени состоял на учете, какие-либо дополнительные документы у него не истребовались, и данное бездействие безусловно не должно влечь за собой негативные правовые последствия для истца.

Кроме этого, согласно п. 26 Правил № военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае: а) заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий; в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства; г) решения жилищной проблемы; д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 настоящих Правил; е) выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.

Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на очередь по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом решении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, должно быть сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный срок со дня принятия такого решения.

Таким образом, решение о снятии истца с учета, как этого требуют вышеприведенные правовые нормы, принято не было, такие основания установлены не были.

В то же время, учитывая, что фактически требования к Администрации г.Екатеринбурга не предъявлены, факты нарушения прав и законных интересов истца именно со стороны данного ответчика, судом не установлены, в удовлетворении иска к Администрации г.Екатеринбурга суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на предоставление жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> издать приказ о распределении ФИО1 за счет средств федерального бюджета в собственность жилого помещения, бесплатно, и в течение пяти рабочих дней со дня его издания направить копию приказа Государственному казенному учреждению свердловской области «Фонд жилищного строительства», Администрации г.Екатеринбурга и Министерству по управлению государственным имуществом <адрес>.

В удовлетворении иска к Администрации г.Екатеринбурга отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.М.Василькова