Постановление № 5-45/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 5-24/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст-ца Кущёвская, Краснодарского края 13 февраля 2019 г.

Судья Кущёвского районного суда, Краснодарского края Вертиева И.С., с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, не имеющего регистрации по месту пребывания на территории РФ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

установил:

23.01.2019 года, в 16-00 часов, на стационарном посту полиции ДПС «Кущёвский», расположенном на 1123 км. ФАД «ДОН» в Кущёвском районе, Краснодарского края, был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в уклонении от выезда по окончании срока пребывания на территории РФ, который истек 19.02.2016 г.

ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал полностью, пояснил, что срок действия его паспорта гражданина <данные изъяты> закончился 03 октября 2016 года, и ввиду определенных обстоятельств, связанных с невозможностью своевременно подготовить полный пакет документов для продления срока действия общегражданского паспорта, им был нарушен срок переоформления вида на жительства. В настоящее время срок действия паспорта гражданина Армении продлен. Имеет жену и детей, которые являются гражданами РФ.

Выслушав лицо в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности обвинения в совершении указанного правонарушения.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Действия лица привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Вина лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 в указанном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № от 23.01.2019 г. об административном правонарушении, в котором указаны обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения (л. д. 2);

- объяснением лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 в котором указано, что у него отсутствуют документы, подтверждающие, что у него окончился вид на жительство и он его не продлил (л. д. 6,7);

- паспортом гражданина <адрес>, из которого следует, что ФИО1 является гражданином <адрес> (л. д. 53-58);

- видом на жительство иностранного гражданина ФИО1, из которого следует, что срок истек 03.10.2016 г. (л.д. 59-67).

При указанных обстоятельствах судья считает, что ФИО1, являясь гражданином <адрес>, нарушил требования п.1 ст.5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года и совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении режима пребывания на территории Российской Федерации.

При назначении ФИО1, наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его личность, материальное положение.

Из представленных документов, следует, что гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию в 2010 году. В настоящее время находится на территории Российской Федерации, где проживают его близкие родственники. ДД.ММ.ГГГГ он вступил в брак с гражданкой Российской Федерации Ч.Г.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № выдано отделом ЗАГС администрации <адрес>.

Супруги совместно проживают на территории <адрес>, имеют двух несовершеннолетних детей: Е.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии Ш№, выдано отделом ЗАГС <адрес>, Е.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении №, выдано отделом ЗАГ<адрес> и совместно их воспитывают, у супругов сложились стойкие семейные отношения на территории Российской Федерации.

Оба несовершеннолетних имеют гражданство Российской Федерации, о чем имеется соответствующая отметка. Дети посещают <данные изъяты> Супруга ФИО1, и его дети имеют постоянную регистрацию на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>

Супруга ФИО1, Е.Г.К. работает в должности <данные изъяты> с 21.03.2016 г.

В феврале 2011 года ФИО1 получил разрешение на временное проживание на территории РФ сроком до 02.02.2014 года, а 04 февраля 2014 года ФИО1 получил вид на жительство №, сроком до 03.10.2016 года, зарегистрирован в межрайонном отделе УФМС России по <адрес> в <адрес>, в <адрес>, имеет на праве собственности 1/4 доли жилого дома и земельный участок совместно с супругой и детьми, расположенный по адресу: <адрес>.

В связи с тем, что срок действия паспорта гражданина <данные изъяты> ФИО1 истек 03 октября 2016 года, и ввиду определенных обстоятельств связанных с невозможностью своевременно подготовить полный пакет документов для продления срока действия общегражданского паспорта, ФИО1 был нарушен срок переоформления вида на жительства. В настоящее время срок действия паспорта гражданина Армении продлен. К административной ответственности <данные изъяты> ФИО1 ранее не привлекался.

К смягчающим наказание обстоятельствам судья относит полное признание вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п. п. 1,2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ», сроквременного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина,прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получениявизы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждогопериода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренныхнастоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно, нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 5 мая 1998 г. (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

С учетом указанных обстоятельств, назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 г. №1-П и от 14.02.2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, полагаю возможным не назначать ему административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, судья приходит к выводу, что ФИО1 необходимо назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать иностранного гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 500,00 рублей (две тысячи пятьсот руб. 00 коп), без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (ГУ МВД России по Кущёвскому району); ИНН <***>; КПП 234001001; ОКТМО 03628000; БИК банка 040349001; КБК 18811640000016020140, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю.

Разъяснить, что согласно ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства, должен быть уплачен не позднее следующего дня, после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Вертиева И.С.