Решение № 2-388/2018 2-388/2018~М-337/2018 М-337/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-388/2018

№

Дело № 2-388/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 октября 2018 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре Мышакиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области к Администрации <данные изъяты> сельского поселения Суражского района Брянской области о возложении обязанностей по выполнению требований пожарной безопасности,

установил:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Суражского района Брянской области, обратился в суд с вышеуказанным иском ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Суражскому району ГУ МЧС России Брянской области, ГКУ Брянской области «Клинцовское лесничество по соблюдению органами местного самоуправления Суражского района требований пожарной безопасности было установлено, что <данные изъяты> сельской администрацией Суражского района нарушаются требования пожарной безопасности. Исходя из норм действующего законодательства обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. В соответствии с п.п.1, 2 ст. 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. Пунктом 16 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 закреплено, что на территории поселений обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения. Согласно п. 17.1 названных Правил правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы в границах, установленных кадастровым или межевым планом. Кроме того, указанными Правилами определено, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года; направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что вышеуказанные требования пожарной безопасности администрацией Дегтяревского сельского поселения выполняются не в полном объеме и ее бездействие по выполнению данных требований создает угрозу жизни и здоровью людей поселения и опасность причинения вреда лесному фонду.

В связи с чем, прокурор просил: обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: обеспечить средствами звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре населенные пункты (<данные изъяты><данные изъяты> сельского поселения; организовать работу по регулярной уборке мусора и покосу травы с правообладателями земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов Дегтяревского сельского поселения; приспособить водонапорные башни для забора воды пожарной техникой в любое время года; установить автономные резервные источники электроснабжения водонапорных башен, для обеспечения бесперебойного энергоснабжения; обозначить направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимися источником противопожарного водоснабжения, указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; устроить подъезды к естественному водоисточнику в <данные изъяты> сельского поселения площадками (пирсами) с твердым покрытием соответствующими размерами для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Определением Суражского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Суражского района Брянской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Представитель истца - помощник прокурора Суражского района Брянской области Цыганок И.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – <данные изъяты> сельской администрации Суражского района Брянской области ФИО1 исковые требования признал частично, указал, что полномочия по организации водоснабжения в границах сельского поселения переданы Суражскому муниципальному району, в этой части в удовлетворении исковых требований считал необходимым отказать. Также просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием денежных средств.

Представитель третьего лица – Администрации Суражского района Брянской области ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожар безопасности в границах сельских населенных пунктов в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности» относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а же для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в схемы и программы развития территорий поселений и городских округов:

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

При этом, пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п.п. 1, 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 16 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 (далее Правила), закреплено, что на территории поселений обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пунктом 17.1 названных выше Правил установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно пункту 60.1 Правил, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Кроме того, направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пунктом 80 Правил определено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федераций установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления Суражского района Брянской области требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Дегтяревского сельского поселения Суражского района Брянской области.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным инспектором ОНДПР по Суражскому району УНДПР Главного управления МЧС России по Брянской области ФИО6 (л.д. №).

Кроме того, в рамках проведенной проверки Брянским природоохранным прокурором было направлено требование ГКУ <адрес> «Клинцовское лесничество» «О предоставлении информации о поселениях Унечского и Суражского районов, территории которых граничат с территорией гослесфонда».

Согласно информации ГКУ Брянской области «Клинцовское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной на указанное требование, территория поселений Дегтяревской сельской администрации (бывшие леса КСХП «Дегтяревское») граничат с участками государственного лесного фонда протяженностью примерно 5,2 км. (л.№

С учетом исследованных материалов дела, суд приходит к выводу о том, что бездействие <данные изъяты> сельской администрации Суражского района по выполнению требований пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Суражского района Брянской области.

Ссылка представителя ответчика – Администрации Дегтяревского сельского поселения Суражского района ФИО1 на то обстоятельство, что полномочия в части водоснабжения переданы Суражскому муниципальному району принята во внимание быть не может, поскольку в силу закона к первичным мерам пожарной безопасности в границах населенных пунктов, отнесенных к полномочиям сельских поселений, относятся в том числе полномочия по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ч.1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие денежных средств не может служить единственным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку исковые требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц в сфере противопожарной безопасности. Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда ответчиком представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Дегтяревской сельской администрации о возложении обязанностей по выполнению требований пожарной безопасности в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> сельскую администрацию Суражского района Брянской области устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- обеспечить средствами звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре населенные пункты (<данные изъяты>

- организовать работу по регулярной уборке мусора и покосу травы с правообладателями земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов Дегтяревского сельского поселения;

- приспособить водонапорные башни для забора воды пожарной техникой в любое время года;

- установить автономные резервные источники электроснабжения водонапорных башен, для обеспечения бесперебойного энергоснабжения;

- обозначить направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимися источником противопожарного водоснабжения, указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- устроить подъезды к естественному водоисточнику в <данные изъяты> сельского поселения площадками (пирсами) с твердым покрытием соответствующими размерами для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Судья