Апелляционное определение № 33-7235/2025 от 2 декабря 2025 г.

Дело № 33-7235/2025

№ 2-240/2025

УИД 56RS0044-01-2025-000313-34


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Шор А.В., Раковского В.В.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» на решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 13 августа 2025 года

по гражданскому делу по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 и ФИО2, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница», главному врачу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» ФИО3 о признании незаконным приказа и взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Шор А.В., объяснения представителя ответчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» по доверенности ФИО7, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО4, возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ясненского района Оренбургской области, действующий в интересах ФИО1 и ФИО2, обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» (далее – ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница»), главному врачу ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» ФИО3 о признании незаконным приказа и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 и ФИО2 работают в ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» в должности медицинских сестер кабинета функциональной диагностики.

Приказом главного врача ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» от 12 февраля 2025г. № утверждены нормы времени на проведение исследований для медицинской сестра кабинета функциональной диагностики.

19 февраля 2025г. ФИО2 вручено уведомление №, а 03 апреля 2025г. ФИО1 вручено уведомление № об изменении норм времени (нормы труда) на проведение исследований, в связи с изданием приказа от 12.02.2025 №, и прекращении трудового договора по пункту 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае несогласия работать в новых условиях труда.

Истцы не согласны с указанным приказом, считают установление норм труда необоснованным и противоречащим части второй статьи 160 Трудового кодекса Российской Федерации. По мнению истцов, установленные нормы труда нарушают трудовые права работников, и противоречат приказу Минздрава РФ № 283 от 30.11.1993 «О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждениях здравоохранения РФ», части 2 статьи 160 Трудового кодекса Российской Федерации.

Прокурор Ясненского района Оренбургской области, действующий в интересах ФИО1 и ФИО2, просил суд признать незаконным приказ главного врача ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» от 12 февраля 2025г. № «Об утверждении Норм и времени на проведение исследований для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики»; взыскать в пользу ФИО1, ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб. в пользу каждой.

Определением Ясненского районного суда от 29 июля 2025г. к участию в деле в качестве соответчика привлечён главный врач ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» ФИО3

Решением Ясненского районного суда Оренбургской области от 13 августа 2025г. исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 и ФИО2, удовлетворены.

Суд признал незаконным Приказ врача ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» от 12 февраля 2025г. № «Об утверждении Норм времени на проведение исследований для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница».

Взыскал с ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» в пользу ФИО1, в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере по 10 000 руб. в пользу каждой.

Этим же решением суда с ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» взыскана государственная пошлина в доход государства в размере 3 000 руб.

В апелляционной жалобе представитель ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» по доверенности ФИО7 просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. В жалобе ссылается на то, что ранее хронометраж рабочего времени не проводился, нормы труда работников больницы не устанавливались. Утвержденные приказом № от 12.02.2025 нормы труда были вновь введены в медицинском учреждении, прав истцов не нарушают. О введении новых норм труда истцы были уведомлены за два месяца.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Ясненского района Оренбургской области ФИО8 просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцы ФИО1, ФИО2, прокурор Ясненского района Оренбургской области, ответчик главный врач ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» ФИО3, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика и прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» создано в соответствии с Постановлением Оренбургской области от 24 декабря 2020г. № 1170-пп «О создании государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Восточная территориальная межрайонная больница» в целях обеспечения реализации полномочий Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан, что следует из Устава ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница», утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Оренбургской области.

Медицинская деятельность ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» осуществляется на основании лицензии Л014-№ от 6 марта 2020г.

Истцы ФИО1 и ФИО2 состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» и занимают должности медицинских сестёр кабинета функциональной диагностики, что подтверждается представленными трудовыми договорами и дополнительными соглашениями к ним.

27 августа 2024г. администрацией ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» с целью оптимизации организации труда работников проводился хронометраж рабочего времени медицинской сестры кабинета функциональной диагностики ФИО2, рабочее время на одно исследование составило 6 минут 24 секунды.

Приказом главного врача ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» от 12 февраля 2025г. № «Об утверждении Норм времени на проведение исследований для медицинской сестры функциональной диагностики ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» в целях совершенствования организации труда и повышения эффективности использования трудовых ресурсов, установления обоснованных норм труда для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики ГБУЗ «ВТМБ» утверждены с 14 апреля 2025г. Нормы времени на проведение исследований для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница».

Согласно приложению к настоящему приказу установлены нормы времени на функциональные исследования, из расчёта 1 минута услуги и данным хронометражных наблюдений, установлен коэффициент использования рабочего времени медицинскому персоналу на регистрацию электрокардиограммы - 6,4.

19 февраля 2025г. уведомлением № ФИО2 поставлена в известность об утверждении норм труда, 3 апреля 2025г. уведомлением № ФИО1 поставлена в известность об утверждении норм труда (электрокардиографическое исследование).

Нормы труда, установленные приказом главного врача 12.02.2025 №, отличаются от норм труда, установленных приказом Минздрава РФ № от 30.11.1993, в сторону уменьшения количества времени на проведение одного электрокардиографического исследования.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что работодателем не соблюден порядок, предусмотренный частью 2 статьи 160 Трудового кодекса РФ, для изменения установленных норм труда, так как отсутствуют основания, предусмотренные в законе для изменения норм труда, а именно совершенствование или внедрение новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда. В связи с этим суд признал незаконным приказ главного врача ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» от 12 февраля 2025г. № «Об утверждении Норм и времени на проведение исследований для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики».

Установив нарушение трудовых прав истцов, суд первой инстанции взыскал компенсацию морального вреда в пользу каждого из истцов на основании статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 160 Трудового кодекса РФ нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда (часть 1).

Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования (часть 2).

Достижение высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) отдельными работниками за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест не является основанием для пересмотра ранее установленных норм труда (часть 3).

Согласно статье 162 Трудового кодекса РФ локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца.

В пункте 2.7 Положения об организации нормирования труда в народном хозяйстве, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 19 июня 1986 г. N 226/П-6, нормы подлежат обязательной замене новыми по мере внедрения в производство организационно - технических и хозяйственных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, независимо от того, предусматривались ли эти мероприятия календарным планом замены и пересмотра норм или нет.

К таким мероприятиям относятся: ввод нового и модернизация действующего оборудования; внедрение более прогрессивной технологии, усовершенствование технической и организационной оснастки, инструментов; улучшение конструкции изделий; механизация и автоматизация производственных процессов, совершенствование организации рабочих мест, их рационализация; использование новых видов материалов, сырья, топлива; внедрение рационализаторских предложений, межотраслевых, отраслевых (ведомственных) норм и нормативов по труду, и т.д. Действующие нормы в этих случаях заменяются новыми более прогрессивными нормами в зависимости от эффективности внедряемых мероприятий.

Приказом Минтруда России от 30 сентября 2013 г. N 504 утверждены методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях.

В соответствии с пунктами 7 и 8 указанных методических рекомендаций при разработке системы нормирования труда определяются нормы труда применительно к технологическим (трудовым) процессам и организационно-техническим условиям их выполнения в учреждении. В ходе анализа организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении рекомендуется учитывать используемые технологии, методики, стандарты выполнения работ (оказания услуг), параметры работы и обслуживания применяемого оборудования, условия труда на рабочих местах, формы организации труда, режимы труда и отдыха и другие параметры, в том числе регламентированные перерывы, характеристики выполняемых работ, рациональное разделение и кооперацию труда.

При определении норм труда рекомендуется проводить анализ имеющихся типовых (межотраслевых, отраслевых, профессиональных и иных) норм труда, утвержденных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 804 "О правилах разработки и утверждения типовых норм труда" и соотнесение их с фактическими организационно-техническими условиями выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении.

Таким образом, основаниями для пересмотра норм труда являются: совершенствование или внедрение новой техники, технологии и проведение организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.

Иные основания пересмотра норм труда не установлены трудовым законодательством.

Из содержания оспариваемого приказа главного врача ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» от 12 февраля 2025г. № следует, что основанием для изменения ранее действующих норм труда медицинским сестрам кабинет функциональной диагностики явилось:

- совершенствование организации труда и повышения эффективности использования трудовых ресурсов, установления обоснованных норм труда для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» г. Ясного;

- положения ст. ст. 159-163 ТК РФ;

- приказ Министерства здравоохранения РФ № от 30 ноября 1993г. «О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждения здравоохранения РФ»;

- приказ ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» № от 2 мая 2024г. «Об утверждении Положения о системе нормирования труда ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница».

Иных оснований для пересмотра ранее действующих норм труда оспариваемый приказ ответчика не содержит.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 1993г. № «О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» утверждены расчетная норма нагрузки для медицинской сестры отделения (кабинета) функциональной диагностики, а также расчетные нормы времени на функциональные исследования, в том числе на проведение одного электрокардиографического исследования – 1,5 условных единиц (15 минут) (п. 1.1.2 приложения №).

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, нормы труда, установленные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 1993 г. №, носят обязательный характер для учреждений здравоохранения. В силу пункта 4.1 указанного приказа рекомендательный характер носят только численность персонала отделов, отделений, кабинетов функциональной диагностики.

Кроме того, судом установлено, что нормы труда, установленные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 1993 №, использовались в работе кабинета функциональной диагностики ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» до 12.02.202г.

Следовательно, ссылка ответчика ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» на рекомендательный характер приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 1993г. № не является основанием для изменения ранее установленных норм труда.

Из листа хронометражных наблюдений от 27 августа 2025г. в отношении медицинской сестры кабинета функциональной диагностики ФИО2 следует, что целью наблюдения являлось оптимизация организации труда работников, произведен анализ затрат рабочего времени и сделан вывод о возможном пересмотре ранее действующих норм труда для указанной должности.

Согласно расчету нормы времени за фактически оказанные услуги кабинета ФД (функциональной диагностики) ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» за период с 1 августа 2024г. по 31 января 2025г., в поликлинике г. Ясного проводился хронометраж рабочего времени медицинских сестер ФИО2 и ФИО1 с использованием оборудования - Электрокардиограф 3/6 канальный ЭКЗТЦ-3/6-04 «Аксион» с микропроцессорным управлением и автоматической обработкой ЭКГ. Формуляр ЮМГИ.941311.019-02ФО, инвентарный №, по приказу Министерства здравоохранения РФ № от 30 ноября 1993 года расчетная норма времени на функциональное исследование электрокардиограммы - 1 услуги составляет 15 мин., количество времени, требуемое на оказание услуги за вышеуказанный период медицинской сестре, мин (гр.3*гр. 5)-40 620, медсестра час (гр. 6/60)-677.

На основании листа хронометражных наблюдений общее затраченное время на проведение 35-ти электрокардиографических исследований составило 190 минут, время на 1 исследование (основная и вспомогательная деятельность, работа с документацией(84% времени) – 5 мин. 24 сек (5,4), время с учетом другой необходимой работы и личного необходимого времени (100%) – 6 мин. 24 сек. (6,4).

Нормы труда (рабочего времени на проведение исследований), установленные приказом от 12 февраля 2025г. №, для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики отличаются от норм труда, установленных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 1993г. №, в сторону уменьшения количества времени на проведение одного исследования и намного меньше норм времени, указанных в означенном Приказе.

Однако, лист хронометражных наблюдений, при расчете времени на проведение исследований, не содержит операции по обработке кушетки и электродов; анализ оборудования, на котором проводятся исследования, при подготовке отчета не проводился, технические характеристики медицинского оборудования не сравнивались, определить рост производительности труда на актуальном оборудовании по сравнению с ранее имеющимся, не представляется возможным.

Доказательств того, что в учреждение поступило новое оборудование, которое обеспечивает рост производительности труда, способствует более быстрому проведению медицинский исследований, произошло изменение технологии проведения исследований в связи с появлением нового оборудования в кабинете диагностики что, в свою очередь, влечет необходимость изменения нормы труда, в материалах дела не содержится.

Таким образом, обстоятельства, указанные в приказе главного врача ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» от 12 февраля 2025г. № «Об утверждении Норм и времени на проведение исследований для медицинской сестры кабинета функциональной диагностики», не могут являться основаниями для пересмотра ранее действующих норм труда, поскольку такие основания не предусмотрены вышеприведенными нормами трудового законодательства, а произвольное изменение работодателем норм труда недопустимо и влечет нарушение прав работников.

При этом, в оспариваемом приказе ответчика не указано такого основания для пересмотра ранее действующих норм труда как приобретение учреждением нового оборудования.

Данные хронометража рабочего времени истцов могут свидетельствовать о высокой квалификации работников, однако, в соответствии с частью 3 статьи 160 ТК РФ достижение высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) отдельными работниками за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест, не является основанием для пересмотра ранее установленных норм труда.

Учитывая, что в ходе судебного заседания установлен факт нарушения трудовых прав истцов, то суд, руководствуясь положениями статьи 237 Трудового кодекса РФ, обосновано взыскал с ответчика в пользу истцов компенсации морального вреда.

По существу в апелляционной жалобе не содержится новых данных, не учтенных судом при рассмотрении дела. Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, доводы жалобы не содержат, выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела и иному толкованию правовых норм.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции определены верно на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в пределах доводов апелляционной жалобы оснований к отмене или изменению оспариваемого решения не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ясненского районного суда (адрес) от 13 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУЗ «Восточная территориальная межрайонная больница» - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.В. Морозова

Судьи: А.В. Шор

В.В. Раковский

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 декабря 2025г.