Решение № 2А-450/2017 2А-450/2017~М-410/2017 М-410/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-450/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года пгт. Раздольное Республики Крым

Раздольненский районный суд Республики Крым (296200, Республика Крым, Раздольненский район, пгт. Раздольное, улица Ленина, 44, тел.: +38 (065) 5-11-37, факс <***>, адрес электронной почты Е-mail: razdolnenskiy.krm@sudrf.ru)

в составе:

председательствующего Тедеевой Е.А.,

при секретаре ФИО7,

с участием представителя Председателя Раздольненского сельского совета-главы Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ-ФИО8,

председателя Раздольненского сельского совета-главы Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО4,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к Председателю Раздольненского сельского совета-главе Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО4, Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым о признании решения незаконным, обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Председателю Раздольненского сельского совета-главе Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО4, Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым о признании решения незаконным, обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что согласно уведомления ОМВД России по Раздольненскому району от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ административному истцу стало известно, что ограничение движения автотранспорта по проспекту 30 лет Победы в пгт.Раздольное путем установки дорожных знаков 3.2 «Движение запрещено» проведено на основании решения 24-й сессии 1-го созыва ФИО5 сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О перекрытии движения автотранспорта по проспекту 30 лет Победы в пгт.Раздольное» и решения внеочередного 59-го заседания 1-го созыва ФИО5 сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение 24-й сессии 1-го созыва ФИО5 сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ.

С данным решением административный истец не согласен, поскольку оно ограничивает его конституционное право на свободу передвижения по указанной выше территории, противоречит Федеральному закону ст.14 ФЗ № «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ и Федеральному закону ст.30 №- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которого органы местного самоуправления имеют право на временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на основаниях, перечисленных в Федеральном законе ст.30 №- ФЗ.

Просит признать незаконным решение 24-й сессии 1-го созыва ФИО5 сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О перекрытии движения автотранспорта по проспекту 30 лет Победы в пгт.Раздольное» и решения внеочередного 59-го заседания 1-го созыва ФИО5 сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение 24-й сессии 1-го созыва ФИО5 сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его; обязать ФИО3 сельского поселения ФИО5 <адрес> Республики Крым принять меры в течение месяца после вступления в законную силу решения суда по ликвидации с проспекта 30 лет Победы в пгт.Раздольное ограничения в виде дорожного знака 3.2 «Движение запрещено».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне, времени слушания дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель Председателя Раздольненского сельского совета-главы Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ-ФИО8 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласна, пояснила суду, что решение 24-й сессии 1-го созыва Раздольненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О перекрытии движения автотранспорта по проспекту 30 лет Победы в пгт.Раздольное» и решение внеочередного 59-го заседания 1-го созыва Раздольненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение 24-й сессии 1-го созыва ФИО5 сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» в целях предупреждения детского дорожно-странспортного травматизма в связи с нахождением в непосредственной близости к указанному проспекту МБОУ «Раздольненская школа-лицей №». Права и законные интересы административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 нет.

Председатель Раздольненского сельского совета-глава Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО4 с административным исковым заявлением не согласен, в судебном заседании дал пояснения аналогичные своему представителю ФИО8

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела №, приходит к следующему.

Из материалов дела судом усматривается, что председателем Раздольненского сельского совета Главой Администрации Раздольненского сельского поселения ФИО4 принято решение 24-й сессии 1-го созыва Раздольненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О перекрытии движения автотранспорта по проспекту 30 лет Победы в пгт.Раздольное» (л.д.9).

Председателем Раздольненского сельского совета Главой Администрации Раздольненского сельского поселения ФИО4 решение внеочередного 59-го заседания 1-го созыва Раздольненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение 24-й сессии 1-го созыва Раздольненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями Республики Крым закреплены отдельные вопросы местного значения городских поселений, в том числе и вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межрегионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Как установлено п.п.9,10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов; установка недостающих дорожных знаков.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 года №120-ст, Знак 3.2 «Движение запрещено», применяют для всех транспортных средств на отдельных участках дорог. Данный знак устанавливают на каждом въезде на участок дороги или территории, где запрещается движение соответствующих видов транспортных средств.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что отсутствие ограничения движения транспортных средств вблизи образовательного учреждения отрицательно скажется на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

В связи с вышеизложенным суд не усматривает нарушений действующего законодательства при вынесении председателем Раздольненского сельского совета Главой Администрации Раздольненского сельского поселения ФИО4 решения 24-й сессии 1-го созыва Раздольненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О перекрытии движения автотранспорта по проспекту 30 лет Победы в пгт.Раздольное»; решения внеочередного 59-го заседания 1-го созыва ФИО5 сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение 24-й сессии 1-го созыва ФИО5 сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствий к осуществлению его прав и свобод со стороны административного ответчика не создавалось, в связи с чем отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Председателю Раздольненского сельского совета-главе Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО4, Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым о признании решения незаконным, обязанности совершить определенные действия– отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий –