Решение № 2-232/2017 2-232/2017~М-169/2017 М-169/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-232/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2017 года п.Залари Иркутской области

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барушко Е.П. единолично при секретаре Гудаевой А.Ю.,

с участием заместителя прокурора Заларинского района Иркутской области Багалинской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Аларского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Заларинский агропромышленный техникум» об обязании укомплектовать библиотечный фонд «УПО» п.Кутулик учебниками и учебными пособиями,

установил:

В Заларинский районный суд поступило исковое заявление прокурора Аларского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Заларинский агропромышленный техникум» об обязании укомплектовать библиотечный фонд «УПО» п.Кутулик учебниками и учебными пособиями. В обоснование данных исковых требований истец указал, что прокуратурой Аларского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в учебно-производственном отделении п. Кутулик государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Заларинский агропромышленный техникум» (далее - «УПО» п. Кутулик ГАПОУ ИО «ЗАПТ»), в части укомплектованности библиотечного фонда учебной организации учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам профессиональной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к обучению. Частью 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации- гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Важной составляющей права на образование являются принципы, на которых основываются государственная политика Российской Федерации и правовое регулирование отношений в сфере образования. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к таким принципам относятся: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования. В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (части 1, 2, 4 статьи 5 Закона об образовании). Частью 1 ст.28 Закона об образовании образовательная организация наделена автономией и свободой в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. В соответствии с п.2, 9 ч.3 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями. Согласно ч.1 ст. 18 Закона об образовании в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). В силу ч. 2 ст. 18 Закона об образовании нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами. Пунктом 7.14 Приказа Минобрнауки России от 02.08.2013 N 740 (ред. от 09.04.2015) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 110800.02 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» установлено, что каждый обучающийся должен быть обеспечен не менее чем одним учебным печатным и/или электронным изданием по каждой дисциплине общепрофессионального учебного цикла и одним учебно-методическим печатным и/или электронным изданием по каждому междисциплинарному курсу (включая электронные базы периодических изданий). Аналогичные требования содержатся в Приказе Минобрнауки России от 09.12.2016 N 1569 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 43.01.09 Повар, кондитер». Так, согласно п.4.3.4 вышеуказанного Приказа библиотечный фонд образовательной организации должен быть укомплектован печатными изданиями и (или) электронными изданиями по каждой дисциплине общепрофессионального цикла и по каждому профессиональному модулю профессионального цикла из расчета одно печатное издание и (или) электронное издание по каждой дисциплине, модулю на одного обучающегося. Проведенной проверкой в деятельности «УПО» п. Кутулик ГАПОУ ИО «ЗАПТ» установлены факты, ущемляющие права обучающихся, предусмотренные ч.2 ст. 18 Закона об образовании, в части несоблюдения норм обеспеченности учебниками. Так, на момент проверки количество обучающихся «УПО» п. Кутулик по предмету русский язык составляет 100 человек, в то же время по факту фонд библиотеки по указанному предмету составляет лишь 50 экземпляров, таким образом, потребность только по указанному предмету составляет 50 единиц. Установлен недостаток количества учебников и по иным предметам: литература - 20 экземпляров, иностранный язык - 30, история - 20, математика - 20, основы безопасности и жизнедеятельности - 20, физика - 20, география - 10, экология - 20, химия -30, биология - 10, учебно-исследовательское проектирование - 10, астрономия - 10, эффективное поведение труда на рынке - 15, физическая культура - 40, иностранный язык в профессиональной деятельности 20, безопасность жизнедеятельности - 70, техническая механика - 5, электротехника - 30, охрана труда -5, деловая культура - 10, рисование и лепка- 5. В соответствии с ч.7 ст.28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, а также качество образования своих выпускников. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45, 131-132 ГПК РФ, просил обязать государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Заларинский агропромышленный техникум» укомплектовать библиотечный фонд «УПО» п. Кутулик учебниками и учебными пособиями в соответствии с требованиями ч.2 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», установить срок исполнения судебного решения для ГАПОУ ИО «ЗАПТ» до ДД.ММ.ГГГГ г.

В судебном заседании представитель истца Багалинская Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме на основаниях изложенных в исковом заявлении.

Ответчик - государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Заларинский агропромышленный техникум» в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах своей неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, доводов, возражений и доказательств против заявленных исковых требований суду не представил, на отложении дела слушанием не настаивал.

Судом определено о рассмотрении дела по существу в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, выслушав пояснения Багалинской Т.В., исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч.2, 4 ст.43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (ч.1 ст.28 ФЗ «Об образовании»).

На основании ст.35 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно ст.18 Закона об образовании в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

В силу п.7.14 Приказа Минобрнауки России от 02.08.2013 г. № 740 (ред. от 09.04.2015 г.) «Об утверждении федеральной образовательной государственного стандарт среднего профессионального образования по профессии 110800.02 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» установлено, что каждый обучающийся должен быть обеспечен не менее чем одним учебным печатным и/или электронным изданием по каждой дисциплине общепрофессионального учебного цикла и одним учебно-методическим печатным и/или электронным изданием по каждому междисциплинарному курсу (включая электронные базы периодических изданий).

В соответствии с п.4.3.4. приказом Минобрнауки России от 09.12.2016 № 1569 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 43.01.09 Повар, кондитер" библиотечный фонд образовательной организации должен быть укомплектован печатными изданиями и (или) электронными изданиями по каждой дисциплине общепрофессионального цикла и по каждому профессиональному модулю профессионального цикла из расчета одно печатное издание и (или) электронное издание по каждой дисциплине, модулю на одного обучающегося. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными изданиями и (или) электронными изданиями основной и дополнительной учебной литературы, вышедшими за последние 5 лет.

Согласно объяснения ФИО1 от 24.03.2017 года, УПО п.Кутулик не является самостоятельным юридическим лицом, поскольку является структурным подразделением ГАПОУ ИО «ЗАПТ», которое находится в п. Залари. В настоящее время контингент обучающихся «УПО» п. Кутулик составляет 147 человек, из них несовершеннолетними являются 91 учащийся. В настоящее время «УПО» п. Кутулик осуществляет подготовку по специальностям «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», «Повар-кондитер», «Садовод». Формирования библиотеки, обеспечения учебниками и учебными пособиями обучающихся в «УПО» п. Кутулик происходит ежегодно в начале календарного года. Ежегодно за её подписью в адрес директора ГАПОУ ИО «ЗАПТ» направляются заявки на приобретение учебной и методической литературы. В целом заявки удовлетворяются, в то же время на момент проверки имеется нехватка учебной литературы, так как с 01.09.2016 г. контингент обучающихся «УПО» п. Кутулик увеличился на 80 человек. Так, например количество обучающихся «УПО» п. Кутулик по предмету русский язык составляет 100 человек, в то же время по факту фонд библиотеки по указанному предмету составляет лишь 50 экземпляров, таким образом, потребность только по указанному предмету составляет 50 единиц. Также не хватает учебной и методической литературы по иным предметам: литература - 20 экземпляров, иностранный язык - 30, история - 20, математика - 2.0, основы безопасности и жизнедеятельности - 20, физика - 20, география 10, экология - 20, химия - 30, биология - 10, учебно-исследовательское проектирование - 10, астрономия - 10, эффективное поведение груда на рынке - 15, физическая культура - 40, иностранный язык в профессиональной деятельности - 20, безопасность жизнедеятельности - 70, техническая механика - 5, электротехника - 30, охрана труда -5, деловая культура 10, рисование и лепка - 5. Ею 01.01.2017 г. направлена соответствующая заявка в ГАПОУ ИО «ЗАПТ», что подтверждается приложенной заявкой на обеспечение учебной литературы для групп СПО «Тракторист-машинист с/х производства», «Повар-кондитер» в IV квартале 2016 года на новый учебный год 2017-2018 (л.д.6-12).

При этом материалы дела не содержат доказательств поступления учебников и учебных пособий в соответствии с требованиями Федерального закона «Об образовании» по представленной заявке в «УПО» п.Кутулик.

Согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, в силу чего суд при вынесении решения исходит из доказательств, представленных сторонами.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора Аларского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Заларинский агропромышленный техникум» об обязании укомплектовать библиотечный фонд «УПО» п.Кутулик учебниками и учебными пособиями подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Аларского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Заларинский агропромышленный техникум» об обязании укомплектовать библиотечный фонд «УПО» п.Кутулик учебниками и учебными пособиями удовлетворить.

Обязать государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Заларинский агропромышленный техникум» укомплектовать библиотечный фонд «УПО» п. Кутулик учебниками и учебными пособиями в соответствии с требованиями ч.2 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На настоящее решение ответчик, как неявившаяся сторона, вправе подать в Заларинский районный суд Иркутской области, заявление об отмене данного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.П.Барушко