Апелляционное определение № 33А-3003/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья Гаврилюк Н.А. Дело № 2а-766/2025

Докладчик Павлова О.Ю. (УИД 65RS0005-02-2025-000637-78)

Дело № 33а-3003/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Вавулиной А.С., Павловой О.Ю.,

при помощнике судьи Баевой И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 к администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе Ф.И.О.1 на решение Корсаковского городского суда от 25 июля 2025 года, которым удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Павловой О.Ю., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие администрации Корсаковского муниципального округа, выразившееся в непредставлении предложений о включении многоквартирного <адрес> в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, возложить обязанность на администрацию Корсаковского муниципального округа в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в министерство строительства Сахалинской области официальное предложение о включении указанного дома в региональную адресную программу переселения граждан, взыскать с администрации Корсаковского муниципального округа судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указала, что распоряжением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Решением Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность принять меры к незамедлительному отселению граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме. Несмотря на указанные обстоятельства, спорный многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах». ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратилась с заявлением о включении указанного многоквартирного дома в программу переселения, однако до настоящего времени администрацией Корсаковского муниципального округа никаких решений не принято, что нарушает право административного истца на жилище.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство строительства Сахалинской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5

Судом принято приведенное выше решение, которое в апелляционной жалобе Ф.И.О.1 просит отменить полностью, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Указывает, что до настоящего времени вопрос о предоставлении иного жилого помещения во исполнение решения Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не решен, в связи с чем административный истец вынужден проживать в аварийном жилом помещении, несмотря на наличие угрозы жизни и здоровью.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения администрации Корсаковского муниципального округа.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле и дополнительно приобщенные судом апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущены.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем таких правовых условий по данному административному делу судом не установлено, что следует из всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в административном деле доказательств.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирование отношений между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий установлены Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ).

В пункте 3 статьи 2 данного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда определен в статье 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ, в соответствии с пунктом 11 части 1 которой Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 этого Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Требования к региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда установлены в статье 16 вышеназванного закона, которая, кроме прочего, должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (пункт 1 части 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на дату обращения в суд с настоящим административным иском) утверждены Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, согласно которым аварийный жилищный фонд представляет совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Во исполнение приведенных законоположений постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно паспорту программы исполнителем является министерство строительства Сахалинской области, участниками программы - муниципальные образования, целью программы - выработка механизмов расселения многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством порядке аварийными с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Достижение цели и решение задачи Программы обеспечивается путем реализации следующих мероприятий: обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилых помещениях аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в установленном законодательством порядке, занимаемых на условиях социального найма, в соответствии со статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации; обеспечение прав граждан жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В рамках реализации настоящего мероприятия гражданам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изъятием указанных жилых помещений (с учетом применения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) может предоставляться: гражданам - собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не имеющим иных жилых помещений (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), предоставленных по договору социального найма либо принадлежащих на праве собственности, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав: - выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством (по согласованию с собственником жилого помещения); - предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения (при наличии в собственности муниципального образования свободных жилых помещений). В случае если жилое помещение, подлежащее расселению, принадлежит гражданам на праве долевой либо совместной собственности, гражданам - собственникам такого жилого помещения, изъявившим желание получить возмещение за изымаемое жилое помещение, сумма выплаты рассчитывается исходя из доли, принадлежащей собственнику такого жилого помещения. Другим собственникам такого жилого помещения, изъявившим желание получить иное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, предоставляется жилое помещение, соответствующее по площади ранее занимаемому, но не более той, которая принадлежала таким гражданам на праве долевой либо совместной собственности, и не менее установленной действующими строительными нормами и правилами; гражданам - собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеющим иные жилые помещения (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), предоставленные по договору социального найма либо принадлежащие на праве собственности, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав: - выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством; - предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения. Разница между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения (определяется администрацией муниципального образования) доплачивается гражданином за счет собственных (заемных) средств. В случае если жилое помещение, подлежащее расселению, принадлежит гражданам на праве долевой либо совместной собственности, гражданам - собственникам такого жилого помещения, имеющим иные жилые помещения (доли в иных жилых помещениях), выплачивается возмещение за изымаемое жилое помещение. Сумма выплаты за изымаемое жилое помещение рассчитывается исходя из доли, принадлежащей собственнику такого жилого помещения. Другим собственникам такого жилого помещения, изъявившим желание получить иное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, предоставляется жилое помещение, соответствующее по площади ранее занимаемому, но не более той, которая принадлежала таким гражданам на праве долевой либо совместной собственности, и не менее установленной действующими строительными нормами и правилами.

Постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, согласно которым аварийным жилищным фондом признается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ф.И.О.1 является собственником 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и жилого помещения по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2).

Вступившим в законную силу решением Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным пункт 2 вышеуказанного распоряжения в части установления срока отселения, на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность принять меры о незамедлительном отселении физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок и жилые помещения собственников в <адрес> изъяты для муниципальных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 направлено соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд с выплатой возмещения в размере рыночной стоимости жилого помещения, включая убытки, связанные с изъятием аварийного жилого помещения.

Постановлением администрации Корсаковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ спорный многоквартирный дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Корсаковского муниципального округа качественным жильем».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением в министерство строительства Сахалинской области о включении спорного многоквартирного дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на которое ДД.ММ.ГГГГ министерством заявителю дан ответ о невозможности включения дома в утвержденную региональную программу по переселению граждан по причине признания его аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего он не подлежит включению в региональную адресную программу по переселению граждан, а обеспечение жилищных прав административного истца реализуется в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и вышеприведенным нормам материального права, правильно примененным судом.

Вопреки доводам жалобы длительное неисполнение административным ответчиком решения Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, проживание заявителя в аварийном доме само по себе не является основанием для включения спорного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах».

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах» внесены изменения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (о внесении изменений в Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), путем исключения предельного срока признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, отмену решения суда не влечет, поскольку такие изменения приняты после принятия обжалуемого решения.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судом не допущено, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Корсаковского городского суда от 25 июля 2025 год оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.И.О.1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 декабря 2025 года.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи А.С. Вавулина

О.Ю. Павлова