Решение № 2-413/2019 2-413/2019~М-100/2019 М-100/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-413/2019

Дело 2-413/2019

26RS0012-01-2019-000197-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"25" февраля 2019 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

с участием:

помощника прокурора г.Ессентуки Податыкиной М.В.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Калайчевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Ессентуки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ессентуки о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ессентуки в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Ессентуки о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой города выявлено, что по адресу: г. Ессентуки, на территории городского кладбища «Франчиха», на земельном участке с кадастровым номером №, размещены несанкционированные свалки бытовых отходов, представленная полиэтиленовой, картонной, стеклянной тарой из-под пищевых продуктов, битое стекло, пищевые, строительные и текстильные, деревянные и иные отходы.

Указанные свалки бытовых отходов размещены на муниципальных земельных участках.

Таким образом, администрация города Ессентуки, являясь собственником вышеназванного земельного участка, и будучи обязанной организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, а также обеспечить проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды, надлежащим образом не осуществляя возложенные на нее законом функции, допустило складирование твердых бытовых отходов в курортном городе, что ущемляет права как жителей города, так и лиц отдыхающих (неопределенный круг лиц), на благоприятную среду обитания и умоляет экологическую безопасность муниципального образования в целом.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, просит возложить на администрацию города Ессентуки обязанность в 3-х месячный срок после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок, расположенной по адресу: г. Ессентуки, на территории городского кладбища «Франчиха», на земельном участке с кадастровым номером № путем сбора и утилизации отходов находящихся на нем.

В ходе рассмотрения дела определением суда от 04.02.2019 г. в качестве соответчика привлечено Управление жилищно - коммунального хозяйства администрации города Ессентуки.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ессентуки Податыкина М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, поскольку до настоящего времени ответчиками нарушения не устранены, несанкционированные свалки на территории городского кладбища «Франчиха», на земельном участке с кадастровым номером № не ликвидированы.

Представитель Администрации г. Ессентуки по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора г. Ессентуки не признал, полагал, что истцом не представлено доказательств того, что несанкционированная свалка находится именно на территории земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию администрации г. Ессентуки, представленные суду фото, не отражают конкретное место, где именно находится несанкционированная свалка. При этом, на момент рассмотрения дела, суду истцом также не представлены доказательства того, что указанные в иске свалки отходов имеют место быть. В связи с чем, просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурору в полном объёме.

Представитель Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на постоянной основе был проведен мониторинг соблюдения природоохранного законодательства, в том числе при размещении отходов производства и потребления, в ходе которого установлено, что по адресу: г. Ессентуки, на территории городского кладбища «Франчиха» на земельном участке с кадастровым номером №, размещены несанкционированные свалки бытовых отходов, представленная полиэтиленовой, картонной, стеклянной тарой из под пищевых продуктов, битое стекло, пищевые, строительные и текстильные, деревянные и иные отходы, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным представителем Отдела экологии и охраны окружающей среды Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации города Ессентуки совместно с помощником прокурора г. Ессентуки Усачевым А.И., планом – схемой, фототаблицей.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для общего пользования (уличная сеть), по документу – под кладбище «Франчиха».

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пп. 11, 24, 25 п. 1 ст. 16 Закона РФ №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. №-52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно - эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 указанного закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее Правила) настоящие Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Согласно положениям Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", органы местного самоуправления городского округа организуют сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, т.е. исполняют обязанности городских и сельских поселений и муниципального района. Также муниципальный район и городской округ осуществляют организацию мероприятий по охране окружающей среды.Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства предусмотрены ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации № 14 от 17 января 2006 года «О признании курортов Ессентуки. Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об их курортах», г. Ессентуки признан курортом федерального значения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право также закреплено вп. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.п.1-2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа

Кроме того, пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Статья 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского округа, в том числе, и организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 15 статьи 11 Устава муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки Ставропольского края предусмотрено, что в рамках своих полномочий администрация осуществляет организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

На основании ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством проведение на территории города санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также соблюдение санитарных норм и правил относится к полномочиям администрации г. Ессентуки.

Согласно Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, являющегося Приложением к Решению Думы города – курорта Ессентуки № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ессентуки, осуществляющим оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными настоящим Положением. Управление входит в структуру администрации города Ессентуки.

При этом, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ессентуки организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города Ессентуки. Осуществляет контроль в области охраны окружающей среды использования природных ресурсов, обращения с отходами производства и потребления (экологический контроль), а также обеспечивает органы местного самоуправления и население города объективной информацией о состоянии окружающей среды на территории города Ессентуки в целях разработки основных направлений развития природно-ресурсного комплекса и охраны окружающей природной среды.

Однако, ответчиками в ходе рассмотрения дела суду не представлено доказательств, подтверждающих факт устранения (ликвидации) несанкционированных свалок, расположенных по адресу: г. Ессентуки, на территории городского кладбища «Франчиха», на земельном участке с кадастровым номером № путем сбора и утилизации отходов, находящихся на нем.

При этом, несостоятельны доводы представителя администрации г.Ессентуки о том, что истцом не доказан факт существования несанкционированных свалок, поскольку как указано ранее, наличие несанкционированных свалок на территории городского кладбища «Франчиха» на земельном участке с кадастровым номером №, подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным представителем отдела экологии и охраны окружающей среды Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации города Ессентуки совместно с помощником прокурора г. Ессентуки Усачевым А.И., планом – схемой, фототаблицей.

Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

А при таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора г. Ессентуки обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Ессентуки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки о возложении обязанности провести работы по ликвидации несанкционированных свалок, путем сбора и утилизации отходов, находящихся на нем, удовлетворить.

Обязать администрацию города Ессентуки и Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки в 3-х месячный срок после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по адресу: г. Ессентуки, на территории городского кладбища «Франчиха», на земельном участке с кадастровым номером №, путем сбора и утилизации отходов, находящихся на нем.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2019 года.

Председательствующий Е.В. Иванова