Решение № 12-125/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 12-125/2017

№ 12-125/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Самойлова Ю.В., при секретаре Завьяловой О.Г, с участием представителя Департамента по лесным отношениям РС (Я) ФИО1 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Якутскэнерго» на постановление Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2017 года, которым юридическое лицо ПАО «Якутскэнерго» привлечено к административном ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности руководителя отдела федерального надзора в лесах (лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) – заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2017 года № 261 ПАО «Якутскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно вынесенному постановлению в ходе плановой документарной проверки выявлено отсутствие лесной декларации по договору аренды № 367 от 06.06.2016 лесного участка, заключенному между Департаментом по лесным отношениям РС (Я) и ПАО «Якутскэнерго».

В суд поступила жалоба представителя юридического лица – ПАО «Якутскэнерго» ФИО2, представляющей интересы привлекаемого лица на основании доверенности, в которой она выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит объединить в производство 4 самостоятельно вынесенных постановления, мотивируя свои требования тем, что указанные постановления вынесены в рамках одной проверки, указывает на нарушение сроков проведения плановой документарной проверки. 22.08.2017 в суд поступило дополнение к жалобе, которым представитель привлекаемого юридического лица просит постановление № 261 от 19.06.2017 Департамента по лесным отношениям РС (Я) отменить.

Представитель привлекаемого юридического лица в суд не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

Представитель административного органа – Департамента по лесным отношениям РС (Я) ФИО1 в ходе судебного разбирательства с жалобой не согласился, представил письменные возражения.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса РФ ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Согласно п.п. «д» п. 11 договора аренды лесного участка № 367 от 02.06.2016, заключенному между Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) и ПАО «Якутскэнерго», арендатор обязан в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Одновременно, использование лесного участка лицом, не подавшим лесную декларацию в установленные сроки, является незаконным и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Рассматриваемое правонарушение состоит в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении ПАО «Якутскэнерго» постановления в силу следующих обстоятельств.

Из представленных материалов проверки следует, что на основании приказа Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) от 12.04.2017 № 79 с 19 апреля 2017 года по 19 мая 2017 года проведена плановая документарная, выездная проверка юридического лица – ПАО «Якутскэнерго». Уведомление о проведении плановой документарной, выездной проверки направлено в адрес ПАО «Якутскэнерго» 12 апреля 2017 года, получено юридическим лицом 13.04.2017.

Установленный срок проведения проверки, вопреки доводам жалобы, с 19.04.2017 по 19.05.2017, учитывая количество праздничных и нерабочих дней в 2017 году, соответствует требованиям ч.1 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому срок проведения проверок не может превышать двадцать рабочих дней.

В ходе документарной проверки установлено, что по договору аренды лесного участка № 367 от 02.06.2016, заключенному между Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) и ПАО «Якутскэнерго», отсутствует лесная декларация на 2017 года. Представитель привлекаемого юридического лица, хотя и не отрицал факт отсутствия лесной декларации по указанному выше договору аренды, в протоколе об административном правонарушении указал, что выявленные в ходе одной проверки аналогичные нарушения образуют состав одного правонарушения, что влечет однократное привлечение к административной ответственности.

Аналогичная позиция выражена в рассматриваемой жалобе.

Вместе с тем, суд считает данный довод необоснованным, поскольку с учетом того, что в структуру ПАО «Якутскэнерго» входят филиалы, в том числе филиал, расположенный в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия), с учетом разграниченности лесных участков, наличия отдельных договорных правоотношений по каждому из выделенных лесных участков, каждое выявленное нарушение в отдельности образует самостоятельное событие административного правонарушения.

Также нельзя согласиться с доводами заявителя в части нарушения порядка ознакомления юридического лица с актом проверки, составленным по результатам плановой выездной документарной проверки. Как указал в дополнении к жалобе представитель привлекаемого юридического лица, акт проверки № 1-ЯК от 23.05.2017, также копии приложений к нему не выдавались, а отметка об отказе в ознакомлении с актом проверки отсутствует.

Однако, как следует из представленного в материалы дела отчета об отслеживании почтового отправления, акт проверки № 1-ЯК от 23.05.2017 направлен в адрес ПАО «Якутскэнерго» на следующий день после его составления – 24.05.2017, вручен адресату 25.05.2017.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Изложенное требование закона административным органом соблюдено, нарушений в этой части суд не усматривает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что изложенные в жалобе доводы об отсутствии события административного правонарушения опровергаются представленными материалами в полном объеме.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ - использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Наказание, назначенное публичному акционерному обществу «Якутскэнерго», является разумным, соразмерным и соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, определено в пределах срока привлечения к административной ответственности, при отсутствии нарушений требований действующего законодательства, в связи с чем признается судом справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу публичного акционерного общества «Якутскэнерго» на постановление Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2017 года № 261 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) в течение 10 дней.

Судья Ю.В. Самойлов