Решение № 2А-959/2019 2А-959/2019~М-946/2019 М-946/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-959/2019

УИД: 28RS0008-01-2019-001459-78

Дело № 2А-959/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Зеи о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома, с кадастровым номером <Номер обезличен>.

24 июля 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию города Зеи с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

В ответ на данное обращение 22 августа 2019 года администрацией города Зеи ФИО1 направлен ответ за <Номер обезличен> об отказе в изменении границ земельного участка.

3 сентября 2019 года административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации города Зеи <Номер обезличен> от 22 августа 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и обязать администрацию города Зеи рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, образованного путем перераспределения земельного участка по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что границы земельного участка истца установлены в соответствии с действующим законодательством, с фасадной стороны участка расположены земли, находящиеся в государственной собственности, право на которые не разграничено. При установлении границ земельного участка выяснилось, что фактическая площадь участка превышает площадь, отраженную в документах. Участок огорожен, находится в пределах линии сложившейся застройки. В таком виде ФИО1 приобрела земельный участок 16 июня 2011 года по договору купли-продажи жилого дома с земельным участком.

24 июля 2019 года с целью приобретения прав на земельный участок путем перераспределения принадлежащего земельного участка ФИО1 обратилась в администрацию города Зеи с заявлением, приложила схему расположения земельного участка. В результате перераспределения общая площадь земельного участка составит 1477 кв.м, что менее предельного максимального размера земельных участков в пределах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки, ничьих прав не нарушает, подъездов (проходов) к смежным земельным участкам не перегораживает.

22 августа 2019 года администрацией города Зеи ФИО1 направлен отказ в изменении границ земельного участка, который она считает незаконным и необоснованным, т.к. администрацией не представлено документов, подтверждающих законность отказа, границы земель общего пользования не определены.

По смыслу закона красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц (т.е. могут быть приватизированы).

Наличие утвержденных красных линий, проекта планировки территории квартала, а также решения о проектировании (либо реконструкции) магистральной дороги орган местного самоуправления документально не подтвердил. Соблюдение красных линий обязательно при межевании земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований. Красные линии подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей. Как видно из публичной кадастровой карты, участок дороги и прилежащая территория улицы, где расположен принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, не обозначен красной линией, либо какими другими условными знаками (полосами отвода).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 на удовлетворении иска настаивали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации города Зеи ФИО3 с иском не согласна, считает оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка законным, принятым в пределах полномочий администрации города, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Из отзыва на иск следует, что 24 июля 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию города Зеи с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории. Исходя из содержания обращения ФИО1 и правоустанавливающих документов на ее земельный участок следует, что в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью 1416 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для эксплуатации жилого дома. Проведенной органом государственного земельного надзора (Управлением Росреестра по Амурской области) проверкой был установлен факт самовольного занятия ФИО1 части земельного участка, прилегающего к находящемуся в ее собственности участку, с установкой на самовольно занятом участке металлического забора и деревянных ворот в сторону проезжей части <адрес>. В целях оформления прав на самовольно занятый земельный участок ФИО1 обратилась в администрацию города с соответствующим заявлением. Письмом администрации города от 22.08.2019 <Номер обезличен> ФИО1 было отказано в удовлетворении ее заявления. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в государственной собственности до ее разграничения. Согласно подп. 8 п. 2 ст. 40 Устава города Зеи управление земельными участками на территории городского округа, находящимися в государственной собственности до ее разграничения, отнесено к полномочиям администрации города Зеи.

С учетом фактического расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка следует, что земельный участок, на приобретение которого претендует административный истец, расположен на территории общего пользования, в связи с чем не подлежит предоставлению ни в аренду, ни в собственность. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости, разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> - для эксплуатации жилого дома. Поскольку административном истцом указанный земельный участок испрашивался для иных целей, перераспределение с принадлежащим ему на праве собственности участком с видом разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома, противоречит требованиям ЗК РФ.

Согласно письму Минэкономразвития России от 24.08.2018 № Д23и-4640, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. Увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не-целью перераспределения.

Предоставление истцу земельного участка будет способствовать неконтролируемому замещению всей свободной территории городского округа без учета необходимого баланса частных и публичных интересов, к нарушению планомерного развития территории. Кроме того, законодательство РФ не обязывает органы местного самоуправления предоставлять земельные участки дополнительно. У истицы в собственности имеется земельный участок, предоставленный для эксплуатации жилого дома. Права использования земельного участка не нарушаются.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административным истцом ФИО1 заявлено требование о признании незаконным отказа администрации города Зеи <Номер обезличен> от 22 августа 2019 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в изменении границ земельного участка.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. (ст. 219 ч. 1 и 7 КАС РФ).

Административное исковое заявление подано в суд 3 сентября 2019 года, то есть в течении установленного законом срока.

При рассмотрении вопросов, указанных в ст. 226 ч. 9 КАС РФ, суд учитывает следующее.

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1416 кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома, с кадастровым номером <Номер обезличен>.

В марте 2019 года Управлением Росреестра по Амурской области была проведена проверка о соблюдении ФИО1 земельного законодательства, в ходе которой был установлен факт самовольного занятия ФИО1 части земельного участка, прилегающего к находящемуся в ее собственности земельному участку по адресу: <адрес>, с установкой на самовольно занятом участке металлического забора в сторону проезжей части <адрес>

<Дата обезличена> ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка <Номер обезличен>6 на кадастровом плате территории, площадь земельного участка 1477 кв.м. В пояснительной записке указано, что схема расположения земельного участка разработана в целью образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес> земель неразграниченной госсобственности. Вид разрешенного использования исходного земельного участка – для эксплуатации жилого дома. Разрешенное использование образуемого земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Зона (Ж-3). Категория земель – земли населенных пунктов. Граница земельного участка проходит по существующему забору.

В ответ на данное обращение 22 августа 2019 года администрацией города Зеи ФИО1 был направлен ответ за <Номер обезличен> об отказе в изменении границ земельного участка. Отказ мотивирован тем, что образуемый земельный участок, на владение которым претендует ФИО1, расположен на территории общего пользования, в связи с чем он не может быть предоставлен ни в аренду, ни в собственность, предлагаемая к утверждению схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки, что в соответствии с пп 4 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в её утверждении. Также указано, что в непосредственной близости с границей образуемого земельного участка расположена остановка общественного транспорта и остановочный павильон. В соответствии с Комплексной схемой организации дорожного движения муниципального образования город Зея, утвержденной постановлением администрации города Зеи 07.02.2019 <Номер обезличен>, при обустройстве остановки потребуется расширение остановочного кармана, что повлечет перенос остановки в сторону образуемого земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.3 ч. 1 п. 3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Таким образом, земельные участки могут быть образованы (сформированы) как из уже существующих участков путем их преобразования (раздел, объединение, перераспределение и выдел), так и из публичных земель. Обязательным условием образования (формирования) земельного участка независимо от способа является проведение кадастровых работ и подготовки необходимых документов для постановки нового участка на кадастровый учет и регистрации прав на него.

Содержание и подготовка схемы расположения земельного участка урегулированы ст. 11.10 ЗК РФ. В ряде случаев, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков допускается только в соответствии с проектом межевания территории, процесс подготовки и утверждения которого урегулирован главой 5 ГрК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).?

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Вместе с тем, по смыслу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городского округа также отнесено предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничен, расположенных на территории городского округа.

Таким образом органы местного самоуправления городского округа наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися как в муниципальной собственности, так и в государственной собственности до ее разграничения.

В силу положений ст.ст. 3.1, 3.3 вышеназванного федерального закона, испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в государственной собственности до ее разграничения.

Согласно подп. 8 п. 2 ст. 40 Устава города Зеи управление земельными участками на территории городского округа, находящимися в государственной собственности до ее разграничения, отнесено к полномочиям администрации города Зеи.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3, ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных, соответственно, пунктом 2 статьи 39.3 и пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка по заявлению ФИО1 под исключения, предусмотренные ЗК РФ для предоставления земельного участка без проведения торгов, не подходит.

Вместе с тем, пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Кроме того, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию (то есть передачу в собственность) земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Как следует из ГрК РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 ГрК РФ).

Решением Зейского городского Совета народных депутатов от 07.12.2007 № 370 было утверждено Положение «О территориях общего пользования в городе Зее».

Согласно п. 2.2 данного Положения к территориям общего пользования относятся земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, зелеными зонами, водными объектами, пляжами и прочими объектами общего пользования.

При этом, согласно п. 3.5 Положения, границы улиц, переулков, проездов определяются красными линиями, отделяющими их от застроенных территорий, или естественными рубежами (полоса отвода).

В свою очередь из п. 3.6 Положения следует, что в малоэтажной части города красная линия, как правило, совпадает с линией застройки.

Таким образом, с учетом приведенных норм и фактического расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка следует, что земельный участок, на приобретение которого претендует административный истец, расположен на территории общего пользования, в связи с чем не подлежит предоставлению ни в аренду, ни в собственность.

Сам по себе факт отсутствия на публичной кадастровой карте города Зеи красных линий на участке дороги и прилегающей территории <адрес> либо факт не утверждения органом местного самоуправления красных линий в установленном законом порядке не свидетельствует о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок не расположен на территории общего пользования.

Рассматривая вопрос о возможности перераспределения земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, и земельного участка, находящегося в государственной собственности, администрация города верно исходила также из положений ст. 39.28 ЗК РФ, которой установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ч. 1 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Между тем, предоставление земельного участка ФИО1 под указанные случаи перераспределения земельных участков не подпадает.

Таким образом, суд находит, что у администрации города Зеи отсутствовали основания для утверждения представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, соответственно, оспариваемое решение органа местного самоуправления является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Зеи о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2019 года

Судья О.Б. Ворсина