Решение № 2А-264/2020 2А-264/2020~М-232/2020 М-232/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-264/2020

Административное дело № 2а-264/2020

УИД 26RS0018-01-2020-000767-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

при секретаре Боровской Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава - исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО3 к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Судебный пристав - исполнитель <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 Размиквичу об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В обоснование своих доводов указав, что рассмотрев исполнительные производства №-ИП, 9415/20/26019-ИП, 7162/20/26019-ИП, 6390/20/26019-ИП, 5909/20/26019-ИП, 4071/20/26019-ИП, 3883/20/26019-ИП, 3268/20/26019-ИП, 2069/20/26019-ИП, 327/20/26019-ИП, 34903/19/26019-ИП, 22462/19/26019-ИП, 22029/19/26019-ИП, 4853/19/26019-ИП, возбужденные на основании исполнительных документов: акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: УГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 1000 рублей, акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: УГИБДД ГУ МВД России по Москве, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: УГИБДД ГУ МВД по <адрес>, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: УГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: УГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом УГИБДД ГУ МВД по <адрес>, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД УМВД России по <адрес>, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: УГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма 500 рублей, в отношении должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес: <адрес>, пер. Веселый №, на общую сумму 7 500 рублей.

Должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требований, содержащихся в исполнительном документе, пре представил судебному приставу - исполнителю сведений об уважительных причинах неисполнения.

Просила суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до исполнения обязательств по исполнительному производству.

Административный истец, судебный пристав - исполнитель Красногвардейского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, суду поступило ходатайство начальника отдела о рассмотрении административного иска без участия представителя.

Административный ответчик, ФИО1 в судебное заседание не явился, несмотря на то, что о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил и не просил об отложении судебного заседания, возражений на иск не представлено.

Заинтересованное лицо, представитель ЦАФАП ГИБДД УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Заинтересованное лицо, представитель УГИБДД УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился по не известной суду причине, хотя о месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Как усматривается из материалов дела, в производстве судебного пристава - исполнителя Красногвардейского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО3 находится сводное исполнительное производство №-СД о взыскании с должника ФИО1 задолженности по штрафам ГИБДД на общую сумму 7 500 рублей 00 копеек.

В силу ч.1 ст.64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье.

Таким образом, временное ограничение на выезд из Российской Федерации, направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный частью 1 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу статей 4, 64 и 67 названного Федерального закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо.

По смыслу действующего законодательства временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа. Наряду с этим возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью и неэффективностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен.

Кроме того, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации не может применяться в ходе исполнительного производства изолированно, без учета факта информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок.

На дату вынесения судебного решения по настоящему делу доказательств, свидетельствующих о получении ФИО1 постановлений о возбуждении в отношении него исполнительных производств, в материалах дела не имелось.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Кроме этого судом установлено и так же подтверждается материалами дела, в отношении ФИО1, возбуждено сводное исполнительное производство №-СД на общую сумму задолженности по штрафам ГИБДД 7500 рублей.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным истцом не представлено доказательств умышленного неисполнения должником в установленный срок без уважительной причины требований, содержащихся в исполнительных документах, сам по себе факт наличия задолженности по исполнительному производству об этом не свидетельствует, так как административным истцом не представлено доказательств получения должником копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, а общая сумма задолженности по исполнительным документам не является достаточной для применения в отношении ФИО1 ограничения в виде запрета на выезд из Российской Федерации, следовательно при установленных судом обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления судебного пристава - исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО3 к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Судья А.Г. Сердюков