Решение № 2А-814/2019 2А-814/2019~М-665/2019 М-665/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-814/2019

Дело № 2а-814/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года город Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Шелайкина В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беляевских О.В.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России по доверенности ФИО3, административного ответчика врача-терапевта медицинской части №2 ФКУЗ МСЧ №31 ФСИН России ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России, врачу-терапевту медицинской части №2 ФКУЗ МСЧ №31 ФСИН России ФИО4 об оспаривании бездействий должностных лиц,

установил:

ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Белгородской области, имеет вторую группу инвалидности, инвалидность установлена на срок до 01.06.2019 г., дата очередного освидетельствования 01.05.2019 г.

Дело инициировано административным иском ФИО2, который просит признать незаконными бездействия должностных лиц МСЧ ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России, врача-терапевта МЧ № 2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России ФИО4 по не направлению его на очередное освидетельствование по установлению группы инвалидности. Обязать вышеуказанных должностных лиц направить его на переосвидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы.

В обосновании заявленных требований ФИО2 ссылается на то, что неоднократно в апреле 2019 г. обращался МЧ №2 ФКУЗ МСЧ №31 ФСИН России к врачу-терапевту ФИО4 с просьбой подготовить его медицинские документы на комиссию МСЭ для переосвидетельствования и установления группы инвалидности.

От представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России по доверенности ФИО5 поступило возражение на административное исковое заявление, в котором она не согласна с заявленными требованиями ФИО2 В обосновании чего указала, что ФИО2 с письменным заявлением на очередное освидетельствование по группе инвалидности не обращался. Однако в отношении ФИО2 для прохождения им переосвидетельствования был произведен ряд действий: в начале апреля 2019 г. филиалом МЧ-2 ФКУЗ МСЧ №31 ФСИН России был собран пакет документов для получения разрешения на этапирование осужденного в ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ»; 11.04.2019 г. отправлен запрос на этапирование, 18.04.2019 г. получено разрешение на вывоз осужденного для сбора медицинских документов и обследования необходимого для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальную экспертизу. Поскольку прием к специалистам УЗИ ведется по предварительной записи за месяц, ФИО2, в связи с отсутствием записи на май 2019 г., был внесен в список на обследование 06.06.2019 г. когда и состоялось его этапирование в ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» для проведения ЭХОКГ, УЗИ ОБП, суточного мониторинга ЭКГ (холтер), осмотр специалистами.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что с просьбой о направлении его на очередное освидетельствование к административным ответчикам неоднократно обращался в устной форме с марта 2019 г.

Представитель административного ответчика в своем возражении указывает, что сотрудниками МЧ-2 ФКУЗ МСЧ №31 ФСИН России заблаговременно были приняты меры к проведению диагностических и лечебных мероприятий, на момент составления возражения заявления на переосвидетельствование от ФИО2 не поступало.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России по доверенности ФИО3 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, поддержала доводы, изложенные в возражении на иск. Пояснила, что на 26.06.2019 г. в ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России Бюро № 14, вызван ФИО2 на освидетельствование.

Административный ответчик врач-терапевт МЧ №2 ФКУЗ МСЧ №31 ФСИН России ФИО4 административный иск не признала. Пояснила, что ФИО2 обращался к ней на прием 01.04.2019 г. (без предварительной записи) и 09.04.2019 г. с жалобами на периодические боли в области сердца. С заявлением на очередное переосвидетельствование осужденный не обращался. Считает, что с её стороны не было бездействия в отношении ФИО2, записать его на ЭХОКГ (к врачу ФИО1), которое необходимо для ему для переосвидетельствования, она смогла только в июне 2019 г., поскольку ведется предварительная запись за месяц, в апреле 2019 г. запись уже была закрыта, с 13.05.2019 г. по 31.05.2019 г. врач ФИО1 находилась в отпуске.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд признает иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно п. 1 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения (пп. 2 п. 7 Положения о ФСИН России).

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28.12.2017 г. N 285).

Согласно Приказа Минюста России от 02.10.2015 N 233 "Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2015 N 39243) (далее Порядок), Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 4 Порядка).

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения (п. 8 Порядка).

Переосвидетельствование осужденного, признанного инвалидом, осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 04.06.2019) "О порядке и условиях признания лица инвалидом". Переосвидетельствование осужденного ранее установленного срока проводится по его личному заявлению (заявлению его законного представителя) либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении федеральным учреждением медико-социальной экспертизы контроля за ранее принятыми решениями (п. 13 Порядка).

При переосвидетельствовании осужденного администрация учреждения, исполняющего наказание, обеспечивает заблаговременное проведение необходимых диагностических и лечебных мероприятий в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы (п. 14 Порядка).

Согласно п. 4 инструкции о порядке освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях медико - социальной экспертизы" (утв. Минюстом РФ 23.08.1999 N 18/39-1010), лицо, нуждающееся в проведении медико - социальной экспертизы, подает на имя руководителя территориального бюро медико - социальной экспертизы через начальника учреждения УИС письменное заявление в произвольной форме.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Белгородской области, имеет вторую группу инвалидности, инвалидность установлена на срок до 01.06.2019 г., дата очередного освидетельствования 01.05.2019 г. (л.д. 2).

01.04.2019 и 09.04.2019 г. ФИО2 обращался на прием к врачу терапевту ФИО4 с жалобами в области сердца. В связи с ухудшением состояния здоровья был госпитализирован в дневной стационар филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ №31 ФСИН России, где находился на лечении с 09.04.2019 г. по 20.05.2019 г., указанные обстоятельства подтверждаются: копией журнала посещения пациентов, листками осмотра пациента, выписки из медицинской карты.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что неоднократно обращался к врачу-терапевту ФИО4 в устной форме о необходимости направления его на переосвидетельствование для установления группы инвалидности. С письменным заявлением на очередное освидетельствование он не обращался.

ФИО4 была произведена запись ФИО2 на 06.06.2019 г. на ультразвуковое исследование (ЭХОКГ, УЗИ ОБП, установки и мониторинга холтера), необходимое для проведения необходимых диагностических мероприятий, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, которое необходимо провести перед направлением осужденного на переосвидетельствование.

В обосновании того, почему ФИО2 был записан лишь в июне, тогда как с устным заявлением о переосвидетельствовании обращался в апреле, представитель административного ответчика МЧ и административный ответчик ФИО4, пояснили, что запись на обследование производится предварительно за месяц, на апрель 2019 г. к врачу-специалисту по УЗИ ФИО1 (специализирующейся на ЭХОКГ, УЗИ ОБП, установки и мониторинга холтера), запись была закрыта, а с 13.05.2019 г. по 31.05.2019 г. она же находилась в отпуске, указанные обстоятельства подтверждены журналом записи на прием для врача ФИО1 с 01.04.2019 г. по 30.04.2019 г. и данными о направления её в отпуск.

Из показаний административных ответчиков усматривается, что в начале апреля филиалом МЧ № 2 был собран пакет документов, для получения разрешения на этапирование осужденного ФИО2 в ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ», в подтверждении чего предоставлена копия запроса на этапирование от 11.04.2019 г., 18.04.2019 г. получено разрешение на этапирование осужденных в том числе ФИО2

После проведения необходимых диагностических мероприятий подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, которое необходимо провести перед направлением осужденного на переосвидетельствование осужденного, ФИО2 по месту отбывания наказания в ИК-6, 17.06.2019 г. было направлено приглашение из ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области», бюро № 4 в г. Валуйки, на освидетельствование назначенное на 26.06.2019 г., дано разрешение на этапирование в ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ».

На основании выше исследованных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что филиалом МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России, в том числе врачом-терапевтом ФИО4, заблаговременно были приняты меры к проведению диагностических и лечебных мероприятий направленных на подготовку осужденного ФИО2 к переосвидетельствованию по получению группы инвалидности.

Задержка в проведении диагностических мероприятий не связана с бездействием административных ответчиков.

На момент рассмотрения дела требования ФИО2 о направлении его на освидетельствование, административными ответчиками выполнены.

Оснований для удовлетворения административного иска ФИО2, суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России, врачу-терапевту медицинской части №2 ФКУЗ МСЧ №31 ФСИН России ФИО4 об оспаривании бездействий должностных лиц, признать не обоснованными и в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд.

Судья: