Решение № 2-341/2017 2-341/2017~М-322/2017 М-322/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-341/2017

Дело №2-341/2017 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 12 сентября 2017 года

Новохоперский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Почепцова В.В.

при секретаре Богдашиной Н.С.

с участием помощника прокурора <адрес> Кучеровой С.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области к администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению действий по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с иском к администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению действий по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения по тем основаниям, что прокуратурой района на основании обращения гражданки ФИО4 проведена проверка исполнения администрацией городского поселения - г. Новохоперск Новохоперского района Воронежской области (далее – администрация) законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения требований к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги по <адрес>, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ). На основании ч. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Аналогичные положения предусмотренные пп. 5 ст. 7 Устава городского поселения - г. Новохоперск относятся к полномочиям администрации. Кроме того, автомобильные дороги местного значения являются имуществом, находящимся в собственности городского поселения - г. Новохоперск. Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, по ширине - 60 и глубине - пяти сантиметров (подпункты 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93). Прокуратурой района главе администрации городского поселения – г. Новохоперск ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени приняты не все меры для устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на <адрес>.

По обращению гражданки ФИО4 прокуратурой района с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место проведена проверка исполнения администрацией городского поселения - г. Новохоперск Новохоперского муниципального района <адрес> требований законодательства о безопасности дорожного движения при обслуживании автомобильной дороги по <адрес>. В ходе проверки установлено, что дорога согласно ГОСТа Р 50597-93 по <адрес> относится к группе В «Автомобильная дорога с интенсивностью движения менее 1000 автомобилей в сутки; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения», состоит на балансе администрации городского поселения - г. Новохоперск. Данная дорога имеет грунтовое покрытие шириной 5 – 6 метров. Однако, в нарушение п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 грунтовое дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес> имеет просадки грунта на всем протяжении дороги глубиной от 09 см. до 12 см., что вызывает затруднение движения транспортных средств, а также застой воды на проезжей части. Выявленные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, фотоиллюстрацией к нему. Администрация городского поселения – г. Новохоперск Новохоперского муниципального района <адрес> не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванной автомобильной дороги, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Указанные обстоятельства позволяют прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратится в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Определением Верховного суда РФ от 17.12.2008 г. № 67-Впр08-9 подтверждена обоснованность предъявления прокурором заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. С учетом утверждения муниципального бюджета на текущий финансовый год, необходимости проведения процедуры закупок на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия, имеются основания для установления срока для добровольного исполнения требований законодательства до ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд: 1) Обязать администрацию городского поселения – г. Новохоперск Новохоперского муниципального района <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и привести полотно автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221); 2) О дате рассмотрения искового заявления уведомить прокурора <адрес>; 3. В судебное заседание вызвать представителя ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, адрес: <адрес>, Свидетель №1. для допроса в качестве свидетеля.

Прокурор Кучерова С.Е. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик администрация городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором признал исковые требования, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства по делу, приходит к следующему:

Актом обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что комиссия в составе: государственного инспектора ДН ОГИБДД ОВМД <адрес> ст. лейтенанта полиции Свидетель №1; главы администрации городского поселения – <адрес> ФИО6; производителя работ – ООО «<данные изъяты>» ФИО7 Провели обследование <адрес>. В ходе обследования было установлено, что данная дорога согласно ФИО11 50597-93 относится к группе В «Автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения», состоит на балансе администрации городского поселения г. Новохоперск, имеет грунтовое покрытие шириной 5 – 6 метров. В нарушение п. 3.1.1. и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 данная дорога имеет просадки на всем протяжении глубиной от 9 см. до 12 см., что вызывает затруднении движения транспортных средств, а так же застои воды на проезжей части, что также подтверждается фото-таблицами (Л.д. 8 -17).

Кроме того, по аналогичным основаниям прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального ФИО6 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором прокурор предложил безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности за ненадлежащие исполнение должностных обязанностей, повлекшее нарушение требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движениям, заместителя главы городского поселения – г. Новохоперск ФИО2, старшего инспектора администрации городского поселения г. Новохоперск по земельным вопросам ФИО8 В письменной форме уведомить прокурора о дате и времени рассмотрения представления. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме в течение месяца.

Согласно ответу администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района <адрес> №1266 от 22.08.2016 г. на представление прокурора Новохоперского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения» администрацией городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района <адрес> в здании администрации поселения с участием представителя прокуратуры района помощника прокурора района Кучеровой С.Е. рассмотрено представление прокурора района от 27.07.2016г. № (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) «Об устранении нарушений законодательства о безопасностидорожного движения», которое признано обоснованным и удовлетворено. В настоящее время для устранения выявленных прокуратурой <адрес> нарушений законодательства о безопасности дорожного движения администрацией городского поселения – город Новохоперск приняты следующие меры: 1. Сотрудниками администрации городского поселения – город Новохоперск дополнительно изучено действующее законодательство о безопасности дорожного движения; 2. В связи с тем, что бюджет городского поселения – город Новохоперск сформирован, лимиты денежных средств на данные работы не предусмотрены. При поступлении дополнительных доходов будет рассмотрен вопрос о внесении изменений в бюджет городского поселения – город Новохоперск об утверждении лимитов денежных средств на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки и установке дорожных знаков. Также сообщает, что в соответствии с графиком уличного освещения городского поселения – город Новохоперск искусственное освещение в ночное время осуществляется ежедневно до 24:00 часов. В рамках устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, выявленных прокуратурой <адрес>, произведено грейдирование дорожного полотна по грунтовой дороге по <адрес>. 3. За допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения объявлено замечание заместителю главы администрации городского поселения – город Новохоперск ФИО2

В соответствии с Представлением прокуратуры <адрес> об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ № (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.), руководствуясь Трудовым кодексом Российской Федерации: 1. Объявить замечание заместителю главы администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района <адрес> ФИО2. 2. ФИО2 устранить допущенные нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения, их причины и условия им способствующие. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой, что подтверждается распоряжением администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района <адрес> «Об объявлении замечания заместителю главы администрации городского поселения – город Новохоперск ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения).

На основании ч. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В пп. 5 ст. 7 Устава городского поселения - г. Новохоперск установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения – город Новохоперск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения – город Новохоперск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93).

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, по ширине - 60 и глубине - пяти сантиметров (подпункты 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93).

Прокуратурой района главе администрации городского поселения – г. Новохоперск ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени приняты не все меры для устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на <адрес>.

В силу части 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определением Верховного суда РФ от 17.12.2008 г. № 67-Впр08-9 подтверждена обоснованность предъявления прокурором заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Ответчик иск признал, суд в соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле, а также права и законные интересы других лиц. Признание иска влечёт удовлетворение исковых требований прокурора Новохоперского района Воронежской области.

Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора Новохоперского района Воронежской области к администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению действий по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения подлежит удовлетворению, поскольку в нарушение вышеперечисленных требований законодательства администрацией городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района <адрес> муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района <адрес> не осуществляется должным образом. Исковые требования обоснованны и не противоречат закону, ответчик иск признал, признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому признание иска ответчиком судом принимается, следует: обязать администрацию городского поселения – г. Новохоперск Новохоперского муниципального района <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и привести полотно автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского поселения – г. Новохоперск Новохоперского муниципального района <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и привести полотно автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца через Новохоперский районный суд.

Судья В.В. Почепцов