Решение № 2-1107/2018 2-1107/2018~М-1035/2018 М-1035/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-1107/2018

Дело № 2-1107/2018


Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Юматовой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в стаж периодов работы и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1, <дата> года рождения, обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (далее – специальный стаж), периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 05.08.1991 по 05.10.1991, с 05.03.1992 по 29.04.1992, с 28.03.1994 по 11.06.1994, с 03.03.1997 по 21.04.1997, с 05.03.2002 по 30.04.2002, с 14.11.2011 по 14.12.2011, досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

В обоснование исковых требований указано, что истец обратился в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. Ответчиком в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, в который не были включены указанные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации. С данным решением истец не согласен, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников, в том числе медицинских работников, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В спорные периоды истец осуществлял деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что являлось необходимым условием продолжения трудовой деятельности.

Определением судьи от 09.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУЗ «Вышневолоцкий психоневрологический санаторий № 1 для детей с детскими церебральными параличами».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях, согласно которым повышение квалификации по своей правовой природе не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В вышеуказанные периоды сохраняются только трудовые отношения. Установленный порядок исчисления специального стажа не позволяет включить в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 05.08.1991 по 05.10.1991, с 05.03.1992 по 29.04.1992, с 28.03.1994 по 11.07.1994, с 03.03.1997 по 21.04.1997, с 05.03.2002 по 30.04.2002, с 14.11.2011 по 14.12.2011.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» в судебное заседание не явился, поступил отзыв об удовлетворении исковых требований ФИО1 О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ «Вышневолоцкий психоневрологический санаторий № 1 для детей с детскими церебральными параличами» ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Согласно положениям статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Конституция Российской Федерации, гарантируя социальное обеспечение в случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации такого конституционного права как установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.04.2018 ФИО1 обратился в клиентскую службу ответчика с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, представив соответствующие подтверждающие специальный стаж документы.

Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии от 09.07.2018 <№> ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В специальный стаж работы ФИО1 не засчитаны, в том числе, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 05.08.1991 по 05.10.1991, с 05.03.1992 по 29.04.1992, с 28.03.1994 по 11.06.1994, с 03.03.1997 по 21.04.1997, с 05.03.2002 по 30.04.2002, с 14.11.2011 по 14.12.2011.

Согласно записям, содержащимся в трудовой книжке, архивной справке от 11.09.2017 № Л-528, справке, уточняющей занятость в производствах, работах, профессиях и должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости от 26.02.2018 № 29, справке, уточняющей работу в должностях, работа в которых дает право на назначение страховой пенсии по старости от 10.04.2018 № 16; справке, уточняющей характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии в должностях, работа в которых дает право на назначение страховой пенсии по старости, от 10.04.2018 № 65; справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, от 06.04.2018 № 50, ФИО1 с 01.07.1989 зачислен на должность врача-педиатра участкового в Вышневолоцкую центральную районную больницу; с 14.03.2006 принят в детскую поликлинику ММУ «Вышневолоцкая городская больница» на должность врача-педиатра участкового; 30.08.2013 – уволен по собственному желанию; с 04.09.2013 по 28.02.2018 работал в ГБУ «Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» в должности заместителя директора по медицинской работе; с 01.03.2018 по настоящее время работает в ГБУЗ «Вышневолоцкий психоневрологический санаторий № 1 для детей с детскими церебральными параличами» врачом-неврологом.

Согласно справке от 26.02.2018 № 29 Вышневолоцкая центральная районная больница неоднократно переименовывалась: на основании приказа № 44-а-с от 13.08.1998 – в ММУ «Вышневолоцкая городская больница»; в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Тверской области № 670 от 30.12.2011 - в ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ»; на основании распоряжения Правительства Тверской области № 784-рп от 04.12.2012 реорганизована путем присоединения к ГБУЗ «Вышневолоцкая центральная районная больница».

В указанные периоды работы истец находился на курсах повышения квалификации: с 05.08.1991 по 05.10.1991, с 05.03.1992 по 29.04.1992, с 28.03.1994 по 11.06.1994, с 03.03.1997 по 21.04.1997, с 05.03.2002 по 30.04.2002, с 14.11.2011 по 14.12.2011.

Имеют место иные периоды работы, которые засчитаны ответчиком в специальный и страховой стаж истца в бесспорном порядке.

Оценивая пенсионные права истца ФИО1, ответчик в добровольном порядке определил продолжительность его специального стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ – 29 лет 5 месяцев 27 дней.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (далее – Перечень № 1397);

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Перечнем № 1397 предусмотрены учреждения - больничные учреждения всех типов и наименований, наименование должности - врачи, все независимо от наименования должности.

Списком № 464 предусмотрены: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком № 781 предусмотрены: в разделе «Наименование должностей» должность врача и в пункте 21 раздела «Наименование учреждений» санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Судом установлено, что с 05.08.1991 по 05.10.1991, с 05.03.1992 по 29.04.1992, с 28.03.1994 по 11.06.1994, с 03.03.1997 по 21.04.1997, с 05.03.2002 по 30.04.2002, с 14.11.2011 по 14.12.2011 ФИО1 находился на курсах повышения квалификации, указанные периоды ответчиком не включены в специальный стаж истца.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.09.2013) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы (статья 187 ТК РФ в редакции, действующей с 01.09.2013).

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и лица, осуществляющие лечебную деятельность, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности отсутствуют.

Как следует из материалов дела, ФИО1 находился на курсах повышения квалификации в связи с осуществлением лечебной деятельности на основании приказов работодателя, за истцом сохранялось рабочее место и заработная плата, из которой удерживались и перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периодам нахождения истца на курсах повышения квалификации непосредственно предшествовали и непосредственно за ними следовали периоды осуществления лечебной деятельности, которые ответчиком включены в специальный стаж в календарном исчислении.

С учетом изложенного, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 05.08.1991 по 05.10.1991, с 05.03.1992 по 29.04.1992, с 28.03.1994 по 11.06.1994, с 03.03.1997 по 21.04.1997, с 05.03.2002 по 30.04.2002, с 14.11.2011 по 14.12.2011 подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении, так как в указанные периоды истец продолжал состоять в трудовых отношениях, ему выплачивалась заработная плата, производились отчисления страховых взносов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Специальный стаж истца, с учетом подлежащих зачету периодов, по состоянию на 10.04.2018 составляет более 30 лет, что предоставляет ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости по указанному основанию с 10.04.2018.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При подаче искового заявления в суд истцом уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о включении в стаж периодов работы и досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) от 9 июля 2018 г. <№> об отказе в установлении (выплате) пенсии.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 5 августа 1991 г. по 5 октября 1991 г., с 5 марта 1992 г. по 29 апреля 1992 г., с 28 марта 1994 г. по 11 июня 1994 г., с 3 марта 1997 г. по 21 апреля 1997 г., с 5 марта 2002 г. по 30 апреля 2002 г., с 14 ноября 2011 г. по 14 декабря 2011 г.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочную страховую пенсию по старости с 10 апреля 2018 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) (ОГРН: <***> от 28 февраля 2007 г., ИНН: <***>) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Белякова