Решение № 12-41/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-41/2018

Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2018 года г.Константиновск

Судья Усть - Донецкого районного суда Ростовской области Чимидов М.В., рассмотрев административное дело по жалобе Администрации Константиновского района на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Усть – Донецкого судебного района Ростовской области ФИО1 от 10.05.2018 года о привлечении к административной ответственности Администрацию Константиновского района Ростовской области по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Усть – Донецкого судебного района Ростовской области ФИО1 от 10.05.2018 года Администрация Константиновского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной Администрацией Константиновского района, представитель администрации просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки главным государственным инспектором БДД по Константиновскому району 09 апреля 2018 года вынесены три предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р-50597-93 по замене дорожных знаков на <адрес> в районе домовладений №<номер скрыт>, 104, 124 в <адрес>, согласно которым администрация Константиновского района в лице главы Администрации Константиновского района К. В. Е. обязана была в срок до 10 апреля 2018 года устранить указанные в предписании нарушения.

10 апреля 2018 года в ходе проверки выполнения предписания и было выявлено, что требования предписаний по замене дорожных знаков на <адрес> в районе домовладений №<номер скрыт>, 104, 124 не выполнены. Эти обстоятельства подтверждены актами и фотоматериалами.

Признавая Администрацию Константиновского района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о законности предписаний, выданного уполномоченным должностным лицом контролирующего органа. При этом законность предписания предполагает не только его выдачу уполномоченным на осуществление государственного контроля лицом, но и его исполнимость.

Вместе с тем, мировой судья не учел положения части 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" о том, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Для выполнения предписания заместителю главы администрации Константиновского района необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракты в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С учетом изложенного требование предписания по замене дородных знаков в течение 1 дня фактически являлось неисполнимым, поскольку должностным лицом контролирующего органа не были учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств. При таких обстоятельствах, выданные 09 апреля 2018 года предписания нельзя признать законными.

При этом отмечаю, что 09.04.2018 года между Администрацией Константиновского района в лице заместителя главы Администрации Константиновского района Д. В. А. и МУП «ЖКХ» заключен муниципальный контракт №420 по установке дорожных знаков в г.Константиновске в 2018 году.

Кроме того согласно материалам дела следует, что Администрация Константиновского района в лице заместителя главы Администрации Константиновского района обращалась к уполномоченному должностному лицу контролирующего органа с ходатайством о продлении срока предписания, связи с тем, что изготовление информационных дорожных знаков и их установка требует значительных расходов и времени.

Вышеизложенное свидетельствует о принятии заместителем главы Администрации Константиновского района мер направленных на исполнение предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1. и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание, что административная ответственность по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), постановление мирового судьи о привлечении Администрации Константиновского района к административной ответственности подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Администрации Константиновского района состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Усть – Донецкого судебного района Ростовской области ФИО1 от 10.05.2018 года о привлечении к административной ответственности Администрации Константиновского района Ростовской области по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья М.В.Чимидов