Решение № 12-95/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-95/2018

№

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Крамаренко Любовь Григорьевна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу капитана судна ТР «Грин Тундра» ФИО2 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении капитана судна ТР «Грин Тундра» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее по тексту – должностное лицо) отДД.ММ.ГГГГ капитан судна ТР «Грин Тундра» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО4 обратился с жалобой, в которой просил постановление отменить, а производство по делу прекратить. С вменяемым нарушением ч. 4 ст. 43.1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не согласен, он соблюдает Правила рыболовства. Свидетельство об управлении безопасностью на судне присутствует, но срок его действия истек ДД.ММ.ГГГГ, когда судно находилось в рейсе. Начальником отдела флота Акционерного общества «Гидрострой» в соответствии с законодательством Российской Федерации и норм международного права, в адрес руководителя отдела по освидетельствованию систем управления безопасностью и охраны ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо с просьбой не приостанавливать свидетельство об управлении безопасностью судна до момента его предъявления, в связи с тем, что судно находится в рейсе и ориентировочно заход в порт ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на освидетельствование судна в адрес филиала Российского морского регистра судоходства в городе Владивосток, на что получен ответ с подтверждением возможности проведения освидетельствования для возобновления свидетельства об управлении безопасностью судна, дата проверки 25-ДД.ММ.ГГГГ. Международный кодекс по управлению безопасностью в пункте 13.14 определяет следующее: «Если в момент истечения срока действия Свидетельства об управлении безопасностью судно не находится в порту, в котором оно должно быть освидетельствовано, Администрация может продлить срок действия Свидетельства об управлении безопасностью, но такое продление предоставляется только для того, чтобы дать возможность судну закончить свой рейс в порт, в котором оно должно быть освидетельствовано, и только в тех случаях, когда такое продление окажется необходимым и целесообразным». Действительно срок свидетельства об управлении безопасностью судна истек ДД.ММ.ГГГГ, однако руководством организации были предприняты все меры для его продления и прохождения освидетельствования судна. По плану перед ним стояла задача выполнить рейсовое задание, затем направиться в порт захода для освидетельствования судна. В соответствии с положениями пункта 5 статьи 12.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» погрузка, выгрузка, перегрузка уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов должны осуществляться в присутствии должностного лица органа охраны. Однако должное лицо отказалось присутствовать в виду истечения срока свидетельства об управлении безопасностью. Помимо этого, со стороны надзорных органов не поступало запретов и ограничений на осуществление перегрузки, судно было направлено в порт, что отразилось на экономической составляющей предприятия, в связи с чем, организация претерпела убытки. ФИО1 «Грин Тундра» под его руководством осуществляло транспортировку водных биологических ресурсов, соблюдая нормы законодательства Российской Федерации и нормы международного права, а данное действие, вменяемое сотрудниками отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району, не составило общественной опасности.

ФИО4 о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению по существу поставленного перед судом вопроса.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, представленные документы, судья приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, далее – Правила рыболовства, действовавшие на момент совершения административного правонарушения), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - пользователи).

Соблюдение Правил рыболовства является необходимым условием для осуществления рыболовства.

Согласно абз. 3 п. 10.1 Правил Рыболовства капитан судна должен иметь при себе либо на борту судна документ о соответствии (ДСК), подтверждающий соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а также свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданные в определяемом Минсельхозом России порядке.

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району отДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в том, что он, являясь капитаном судна ТР «Грин Тундра» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в координатах 57 гр. 57,2 мин. с.ш. 147 гр. 06,5 мин. в.д. осуществлял рыболовство в части транспортировки и хранения уловов водных биоресурсов без действующего свидетельства об управлении безопасностью, тем самым нарушил ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, абз. 3 п. 10.1 Правил рыболовства.

За совершение указанного деяния ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт совершения капитаном ТР «Грин Тундра» инкриминируемого правонарушения должным образом установлен и подтвержден совокупностью представленных доказательств, в том числе свидетельством об управлении безопасностью, выданным в отношении рыболовного судна ТР «Грин Тундра» ДД.ММ.ГГГГ, действительным до ДД.ММ.ГГГГ, оцененных должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что вмененное капитану правонарушение не является нарушением Правил рыболовства, не состоятелен.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов (ч. 1 и ч. 2).

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч. 4).

Каждый член экипажа несет ответственность в пределах своих обязанностей согласно Уставу, невыполнение обязанностей влечет дисциплинарную или иную установленную законом ответственность. Согласно п. 33 Устава капитан обязан обеспечить: управление судном, в том числе судовождение, безопасность плавания, поддержание порядка на судне и выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов; поддержание судна в мореходном состоянии, контроль и своевременное продление срока действия судовых документов; своевременное предъявление судна и технических средств к освидетельствованию согласно требованиям правил технических инспекций государственного надзора; соблюдение требований правил по предотвращению загрязнения морской среды.

Как было указано выше, обязанность капитана судна иметь при себе либо на борту судна свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, установлена Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (п. 10.1), следовательно, неисполнение данной обязанности является нарушением Правил и требований, регламентирующих рыболовство.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Российская Федерация является участником Конвенции о Международной морской организации (Женева, ДД.ММ.ГГГГ) и Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года.

ДД.ММ.ГГГГ Ассамблея Международной морской организации ФИО5741(18) приняла Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (далее - МКУБ), призвав правительства применять его на национальной основе как можно скорее, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, до разработки требований об обязательном применении Кодекса (пункты 1,2 Резолюции).

Согласно поправкам, одобренным ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией N 1 Конференции Договаривающихся правительств Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, приложение к СОЛАС-74 было дополнено главой IX "Управление безопасной эксплуатацией судов", на основании которой нормы МКУБ получили обязательный характер.

Пунктами 13.1, 13.2 части В МКУБ предусмотрено, что судно должно эксплуатироваться компанией, получившей относящийся к этому судну документ о соответствии, который выдается Администрацией (правительство государства, под флагом которого судно имеет право плавать), организацией, признанной Администрацией, или, по просьбе Администрации, другим Договаривающимся правительством любой компании, если таковая отвечает требованиям Кодекса. Исходя из пункта 1.1.2 части А МКУБ под компанией понимается собственник судна или любая другая организация, или лицо, такое как управляющий или фрахтователь по бербоут-чартеру, которые приняли на себя ответственность за эксплуатацию судна от судовладельца и которые, при этом, согласились принять на себя все обязанности и всю ответственность, возлагаемые МКУБ.

Обязательность выдачи свидетельства об управлении безопасностью, которое должно приниматься как доказательство того, что судно соответствует требованиям Кодекса, следует из положений пункта 13.7 части В МКУБ.

Компания должна установить и обеспечить проведение процедур контроля всех документов и данных, касающихся системы управления безопасностью (пункт 11.1 части А МКУБ).

Пунктом 1.3 части А МКУБ закреплено, что требования МКУБ могут применяться ко всем судам.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет Российской Федерации по рыболовству приказом N 165 "Об организации управления безопасной эксплуатацией рыбопромыслового флота" предписал применять МКУБ в качестве международного стандарта при разработке нормативно-распорядительной документации по вопросам безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и ведения ими промысловых операций и в организации практической работы по обеспечению безопасной эксплуатации судов, а также предписал управлению мореплавания, портов и охраны труда осуществить организационные меры, связанные с применением МКУБ, а судовладельцам независимо от форм собственности, суда которых зарегистрированы в морских рыбных портах, - провести должные организационные работы по применению МКУБ в компании. Этот приказ проверялся Верховным Судом Российской Федерации по правилам производства в суде первой инстанции и признан решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N ГКПИ02-992, оставленным без изменения определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N КАС03-36, не противоречащим действующему законодательству.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации принято постановление N 1023 "О реализации положений главы IX приложения к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения", пунктом 3 которого установлено, что в отношении рыболовных судов и их судовладельцев функции, возложенные в соответствии с МКУБ на Администрацию, осуществляет Минсельхоз России, а именно: определяет порядок освидетельствования рыболовных судов и их судовладельцев на соответствие требованиям МКУБ, порядок выдачи документа о соответствии судовладельца требованиям МКУБ и изъятия такого документа, порядок выдачи судну свидетельства об управлении безопасностью и изъятия такого свидетельства.

Абзац четвертый пункта 10.1 Правил воспроизводит требования об обязательности документа о соответствии и свидетельства об управлении безопасностью, установленные МКУБ.

Согласно п. 11 Порядка выдачи рыболовному судну свидетельства об управлении безопасностью и изъятия такого свидетельства, если в момент истечения срока действия свидетельства рыболовное судно не находится в порту, в котором оно должно пройти освидетельствование, срок действия свидетельства может быть продлен уполномоченной организацией. При этом такое продление предоставляется исключительно для обеспечения возможности следования рыболовного судна в морской порт, в котором оно должно пройти освидетельствование. Свидетельство не должно продлеваться на срок, превышающий три месяца. Не допускается выход рыболовного судна, которому предоставляется такое продление, из морского порта, в котором оно должно пройти освидетельствование в силу этого продления, без нового свидетельства. При этом новое свидетельство выдается на срок, не превышающий 5 лет с даты истечения срока действия существующего свидетельства до предоставления продления.

Согласно п. 13.14 часть В (пункты 13.12 - 13.14 введены Поправками, одобренными Резолюцией ИМО от ДД.ММ.ГГГГ N MSC.273(85)) если во время истечения срока действия Свидетельства об управлении безопасностью судно не находится в порту, в котором оно должно быть проверено, Администрация может продлить срок действия Свидетельства об управлении безопасностью, но такое продление должно предоставляться только с той целью, чтобы судно имело возможность завершить рейс в порту, в котором оно должно быть проверено, и только в тех случаях, когда это представляется целесообразным и разумным. Ни в коем случае Свидетельство об управлении безопасностью не должно продлеваться на период, превышающий три месяца, и судно, получившее такое продление, по прибытии в порт, в котором оно должно быть проверено, не имеет права в силу этого продления покинуть данный порт, не получив нового Свидетельства об управлении безопасностью. Когда проверка для возобновления документа будет завершена, новое Свидетельство об управлении безопасностью должно быть действительным до даты, наступающей, не более чем через пять лет, после даты истечения срока действия существующего Свидетельства об управлении безопасностью до предоставления продления.

Ссылки на п. 13.14 Международный кодекс по управлению безопасностью, а также, что руководством организации были предприняты все меры для продления свидетельства об управлении безопасностью судна и прохождения освидетельствования, что по плану перед капитаном стояла задача выполнить рейсовое задание, затем направиться в порт захода для освидетельствования судна, не состоятельны.

Из представленных ФИО2 одновременно с жалобой материалов переписки АО «Гидрострой» с Российским морским регистром судоходства и Дальневосточным Сахалинским отделением, не следует, что Администрация продлила срок действия Свидетельства об управлении безопасностью, а подтверждается возможность проведения освидетельствования для возобновления Свидетельства об управлении безопасности судна Российским морским регистром судоходства по прибытию судна в порт Владивосток, в согласованные с Дальневосточным филиалом РС сроки, согласно заявки на освидетельствование (планированные сроки 25-ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления и не могут являться причинами его отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой доказательств его вины и обстоятельств правонарушения.

Назначенное наказание соответствует требованиям, предъявляемым ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, является справедливым и снижению не подлежит.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе должностным лицом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении капитана судна ТР «Грин Тундра» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.<адрес>