Решение № 3А-94/2020 3А-94/2020~М-109/2020 М-109/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 3А-94/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 октября 2020 года г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Иванкиной Г.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЗАО «Благовещенскагротехснаб» к правительству Амурской области, Управлению Росреестра по Амурской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Благовещенскагротехснаб» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым <номер> из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения многофункциональных коммерческих объектов, площадью 3 044 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Кадастровая стоимость по состоянию на 01 января 2013 года составляет 31 857 864,76 руб. Указанная кадастровая стоимость объекта значительно превышает его рыночную стоимость. Согласно отчету ООО «Лидер инвест» № 92-20 от 13 февраля 2020 года рыночная стоимость объекта по состоянию на 01 января 2013 года составляет 15 875 000 руб. Кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что затрагивает права и обязанности административного истца, поскольку влечёт увеличение его налоговых обязательств. В заявлении об изменении предмета административного иска указывает на то, что дата определения кадастровой стоимости 19 ноября 2013 года, соответственно рыночная стоимость объекта равна 14 593 000 руб.

Административный истец, с учетом изменения предмета административного иска, просит восстановить пропущенный срок на подачу в суд настоящего административного искового заявления, так как он был пропущен по уважительной причине, и связан с тем, что кадастровый орган до настоящего времени не провел кадастровую оценку и не внес изменения в государственный реестр; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым <номер> в размере его рыночной стоимости равной 14 593 000 рублей по состоянию на 19 ноября 2013 года, применить установленную кадастровую стоимость для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости указанного объекта, утвержденной при проведении очередной государственной кадастровой оценки земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ЗАО «Благовещенскагротехснаб» ФИО1 на административных исковых требованиях с учетом их уточнения настаивал.

Педставители административных ответчиков правительства Амурской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», представители заинтересованных лиц министерства имущественных отношений Амурской области, администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменных возражениях на административный иск представители администрации г. Благовещенска, министерства имущественных отношений Амурской области, ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» просили рассмотреть административное дело в их отсутствие. В соответствии со статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика правительства Амурской области - министерство имущественных отношений Амурской области, которому распоряжением губернатора Амурской области № 311-р от 18 декабря 2014 г. поручено представлять интересы правительства Амурской области по делам данной категории, указало, что постановлением правительства Амурской области от 05 ноября 2013 года № 537 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области» утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер> в размере 3 050 757,68 руб. Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость правительством Амурской области не утверждалась. В отчете об оценки рыночной стоимости земельного участка № 303-20, выполненный ООО «Лидер инвест» от 18.09.2020 г., грубых нарушений законодательства об оценочной деятельности министерство не обнаружило.

В письменных возражениях на административный иск административный ответчик ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» указало, что земельный участок с кадастровым <номер> учтен в ЕГРН 09 августа 2010 года, вошел в перечень объектов недвижимости подлежащих государственной кадастровой оценки по состоянию на 01 января 2013 года. 19 ноября 2013 года на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в ЕГРН внесены изменения в вид разрешенного использования с «административно-производственной базы» на вид разрешенного использования «для размещения многофункциональных коммерческих объектов: торгово-офисные здания/центры/комплексы; торгово-административные здания/центры; торгово-бытовые здания и т.п. объекты». Согласно приложению № 2 постановления № 537 от 05 ноября 2013 года среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала <номер> составляет 10 465,79 руб./кв.м. В результате проведения государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым <номер> кадастровая стоимость была пересчитана и составила 31 857 864,76 руб. Филиал не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения массовой/государственной кадастровой стоимости и удельных показателей массовой/государственной кадастровой стоимости. В связи с чем, возражает против привлечения ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Амурской области в качестве административного ответчика. В случае установления судом выполнения отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, представленный отчет может быть признан в качестве доказательства, подтверждающего рыночную стоимость объекта недвижимости, в целях внесения ее в сведения, предусмотренные нормами федерального законодательства о государственной регистрации и административные исковые требования могут быть удовлетворены.

В письменных возражениях на административный иск заинтересованное лицо администрация г. Благовещенска считает заявленные требования административного истца необоснованными. Обратила внимание суда на то, что заявленная величина рыночной стоимости существенно меньше установленной кадастровой стоимости, что вызывает подозрения относительно достоверности предоставленного заключения оценщика.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (статья 3 указанного Закона).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым <номер>, общей площадью 3 044 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для размещения многофункциональных коммерческих объектов: торгово-офисные здания/центры/комплексы; торгово-административные здания/центры; торгово-бытовые здания и т.п., находится в собственности ЗАО «Благовещенскагротехснаб».

В соответствии с Федеральными законами от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», постановлением правительства Амурской области от 11 марта 2013 года № 83 «О проведении государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Амурской области» правительством Амурской области в 2013 г. (по состоянию на 1 января 2013 г.) проведена государственная кадастровая оценка земельных участков из категории земель населенных пунктов.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков утверждены постановлением правительства Амурской области от 05 ноября 2013 г. № 537 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Амурской области».

Согласно приложению № 1 к настоящему постановлению кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер> по состоянию на 1 января 2013 года составляет 3 050 757,68 руб. (№ 9514).

19 ноября 2013 г. на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости <номер> от 19.11.2013 г. в ЕГРН внесены изменения в вид разрешенного использования с «административно-производственной базы» на «для размещения многофункциональных коммерческих объектов: торгово-офисные здания/центры/комплексы; торгово-административные здания/центры; торгово-бытовые здания и т.п.».

В результате кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер> определена с применением среднего удельного показателя 10465,79 руб. кв.м. (5-ой группы ВРИ) кадастровому кварталу <номер> (утвержденного постановлением правительства Амурской области от 05 ноября 2013 г. № 537) и составила в размере 31857864, 76 руб., дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, - 19 ноября 2013 г., дата утверждения - 5 ноября 2013 г., дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 08.09.2020 г.

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абз.1 и 2 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, ст. 373, 388, 400 НК РФ).

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец является плательщиком земельного налога.

Следовательно, ЗАО «Благовещенскагротехснаб» обладает правом обращения в суд с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости, поскольку определением кадастровой стоимости этого земельного участка затрагиваются его права и обязанности.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» установленный абзацем 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора.

Из материалов дела следует, что 18 марта 2020 года ЗАО «Благовещенскагротехснаб» обращалось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Амурской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер>.

Уведомлением № 200 от 20 марта 2020 года комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости отказано в принятии указанного заявления по причине пропуска пятилетнего срока с момента внесения в ЕГРН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

Таким образом, досудебный порядок урегулирования настоящего спора ЗАО «Благовещенскагротехснаб» соблюден.

В соответствии с частью 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и правовой позицией, изложенной в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер> рассчитана с использованием значения удельного показателя кадастровой стоимости утвержденного постановлением правительства Амурской области от 05 ноября 2013 г. № 537.

Таким образом, при определении кадастровой стоимости недвижимого имущества с кадастровым <номер> был использован, утвержденный органом исполнительной власти субъекта - правительством Амурской области, средний удельный показатель кадастровой стоимости.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» является уполномоченным органом, определившим кадастровую стоимость объекта недвижимости.

Согласно ч.1 ст.24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

В силу ч.3 ст.245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

С настоящим административным исковым заявлением ЗАО «Благовещенскагротехснаб» обратилось в суд 07 августа 2020 года, одновременно им заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с указанным административным иском, поскольку уполномоченный орган до настоящего времени не провел кадастровую оценку и не внес ее в государственный реестр.

Пунктом 7 ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности слова «и не реже чем один раз в течение пяти лет» были исключены.

В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости спорного земельного участка не проводилась.

Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ч. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, суд признает причины пропуска ЗАО «Благовещенскагротехснаб» срока на обращение в суд уважительными, поскольку до принятия Федерального закона от 03.07.2016 г. № 360-ФЗ административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Амурской области, которая в настоящее время отложена на неопределенный срок.

Таким образом, пропущенный административным истцом ЗАО «Благовещенскагротехснаб» срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением подлежит восстановлению.

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления требований, в том числе об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

По смыслу положений ч. 5 ст. 247, ч. 1 ст. 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания наличия оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости лежит на административном истце.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В связи с тем, что отчёт об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости ООО «Лидер инвест» № 303-20 от 18 сентября 2020 года, как документ, содержащий сведения доказательственного значения, подлежит оценке по правилам ст. 84 КАС РФ.

Согласно отчёту ООО «Лидер инвест» (оценщик Ф.И.О.4) № 303-20 от 18 сентября 2020 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым <номер> по состоянию на 19 ноября 2013 года составляет 14 593 000 руб. При определении рыночной стоимости данного объекта недвижимости, оценка объекта выполнена на основе анализа данных нормативно-справочной и статистической информации о состоянии и изменении уровня цен в данном регионе, при проведении оценки использован один подход к оценке недвижимости: сравнительный. Обоснован отказ от затратного и доходного подхода.

Исследовательская часть отчета логична, последовательна и мотивирована, наличие методологических ошибок при проведении исследования суд не усматривает.

Отчёт № 303-20 от 18 сентября 2020 года выполнен оценщиком ООО «Лидер инвест» Ф.И.О.4, состоящим в саморегулирующей организации оценщиков СРО «РОО», гражданская ответственность оценщика застрахована в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (полис страхования ответственности <номер>, действительный с 22 января 2020 г. по 21 января 2021 г.), из чего следует, что оценщик соответствует требованиям, предъявляемым к субъектам оценочной деятельности установленных ст. ст. 4, 15, абз.4 ст.15.1 и ст.24.7 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что отчёт об оценке ООО «Лидер инвест» № 303-20 от 18 сентября 2020 г. является допустимым доказательством согласно части 1 статьи 61 КАС РФ, оценка которому судом дается по правилам ст. 84 КАС РФ.

Доказательств, которые могли бы поставить под сомнение достоверность названного отчета об оценке, ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами, суду не представлено. Ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами не заявлено ходатайств о назначении по делу экспертизы, если усматривали к тому основания.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что материалами дела доказано, что рыночная стоимость объекта недвижимости - земельного участка, общей площадью 3 044 кв.м., с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 19 ноября 2013 года составляет 14 593 000 рублей. Произведенная уполномоченным органом кадастровая оценка земельного участка его рыночной стоимости не соответствует.

На основании изложенного, с учетом совокупности исследованных доказательств с точки зрения относимости и допустимости в соответствии со статьями 60, 61 КАС РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, суд находит подлежащими удовлетворению требования ЗАО «Благовещенскагротехснаб» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер>, общей площадью 3 044 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 14 593 000 рублей по состоянию на 19 ноября 2013 г.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Из материалов дела следует, что датой обращения ЗАО «Благовещенскагротехснаб» в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области является 18 марта 2020 года.

Таким образом, датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать 18 марта 2020 года.

Порядок применения кадастровой стоимости, установленной решением суда в размере его рыночной, урегулирован законом, в связи с чем, отдельного указания на это в резолютивной части решения суда не требуется. Принятое решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ЗАО «Благовещенскагротехснаб» удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 3 044 кв.м., вид разрешенного использования - для размещения многофункциональных коммерческих объектов: торгово-офисные здания/центры/комплексы; торгово-административные здания/центры; торгово-бытовые здания и т.п., с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 14 593 000 (четырнадцать миллионов пятьсот девяносто три тысячи) рублей по состоянию на 19 ноября 2013 г.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 18 марта 2020 г.

Принятое решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 15 октября 2020 года.

Председательствующий судья Е.С. Диких

1версия для печати