Решение № 12-80/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-80/2019

Дело № 12-80/2019


Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2019 года г. Менделеевск РТ

Судья Менделеевского районного суда РТ Ахметшин Р.А.,

при секретаре Нуриевой А.И.

рассмотрев апелляционную жалобу представителя АО «Аммоний» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 по Менделеевскому судебному району Республики Татарстан от 24 декабря 2018 года об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> в доход государства,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Менделеевскому судебному району Республики Татарстан от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, Акционерное общество «Аммоний» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> в доход государства.

Не согласившись с данным постановлением представитель АО «Аммоний» ФИО1 представила в Менделеевский районный суд РТ апелляционную жалобу, указав, что постановление мировым судьей вынесено с нарушениями законодательства, не проверив все обстоятельства в целом и не дав объективного ответа доводам заявителя, поскольку указанные в протоколе мероприятия относятся к предприятиям, имеющим категорию по гражданской обороне, тогда как АО «Аммоний» незаконно отнесено к предприятиям второй категории по гражданской обороне и к организациям, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Просит отменить постановление мирового судьи от 24 декабря 2018 года и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель АО «Аммоний» ФИО1 требования, изложенные в жалобе поддержала и просила суд отменить постановление мирового судьи от 24 декабря 2018 года и прекратить производство по делу. Так же пояснила, что согласно письма <данные изъяты> от 04 сентября 2019 года Министерства по делам гражданкой обороны и чрезвычайным ситуациям РТ с АО «Аммоний» снята категория по гражданской обороне и оно исключено из Перечня организаций РТ, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

Представитель ГУ МЧС России по РТ ФИО2 суду пояснил, что АО «Аммоний» относится к потенциально-опасным объектам и просит оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закона №68-ФЗ) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статьей 7 Закона №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу статьи 14 Закона №68-ФЗ организации обязаны обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан от 07 марта 2018 года №06-18р «Об утверждении Перечня потенциально опасных объектов Республики Татарстан на 2018 год» объекты АО «Аммоний» включены в перечень потенциально опасных объектов I и II класса опасности, расположенных на территории Республики Татарстан. Общество отнесено ко второй категории по гражданской обороне.

Распоряжением заместителя начальника ГУ МЧС России по РТ – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы от 14 августа 2018 года №15 принято решение о проведении планового, выездной проверки в отношении АО «Аммоний» в период с 03 сентября 2018 года по 28 сентября 2018 года.

Должностными лицами ГУ МЧС России по РТ 10, 11 и 25 сентября 2018 года проведена плановая проверка АО «Аммоний» по результатам которой составлен акт проверки №15 от 25 сентября 2018 года и выявлены нарушения.

В ходе проверки АО «Аммоний» были выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Приказа МЧС России от 01.10.2014 N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты", Приказа МЧС РФ от 28.02.2003 N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения", Приказа МЧС России от 19.01.2004 N 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований", Приказа МЧС России от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля", Приказа МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что материалами административного дела, вина АО «Аммоний» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ полностью подтвержденной и постановление мировым судьей судебного участка №1 по Менделеевскому судебному району РТ вынесено с учетом всех обстоятельств, как требует того административное производство.

Предписание вынесено должностными лицами ГУ МЧС России по РТ в пределах предоставленных им правовыми актами полномочий, с соблюдением порядка вынесения таких правовых актов.

Решением Менделеевского районного суда от 27 марта 2019 года в удовлетворении административных исков акционерного общества «Аммоний» о признании незаконными и отмене предписания №15 по устранению нарушений, установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предписания №38 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны отказано.

Суд не может согласиться с доводами представителя АО «Аммоний» о том, что АО «Аммоний» не относится к предприятиям, имеющие категорию по гражданской обороне, поскольку на момент проведения проверки данная категория не была снята. Кроме того, изменение правового регулирования критериев отнесения организаций к категории по гражданской обороне не означает автоматического исключения таких организаций из утверждённого перечня без принятия соответствующего правового акта.

По некоторым пунктам нарушений АО «Аммоний» действительно подпадает в перечень объектов по гражданской обороне, что не отрицается представителем АО «Аммоний» ФИО1. Кроме того, частично выявленные нарушения в пунктах 1-3, 7, 8, 10 предписания №15 не оспариваются сторонами и нарушения на данный момент устранены.

Кроме того, судом установлено, что между Исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района в лице ФИО3 и АО «Аммоний» заключено соглашение об организации взаимодействия при решении задач предупреждения и ликвидации ЧС от 09 июля 2018 года, что подтверждает факт о техногенно - опасном статусе предприятия и меры принятые со стороны должностных лиц ГУ МЧС России по РТ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, аварий и происшествий, что может привести к тяжелым последствиям.

Наказание назначено в пределах, установленных законом исходя из общих правил назначения административного наказания.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Согласно правил ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, апелляционная инстанция не находит оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении АО «Аммоний» по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, и по мнению суда, доводы представителя АО «Аммоний» не имеют существенного значения для данного дела и не могут явиться основанием для внесения каких-либо изменений в постановление мирового судьи либо его отмены, они были предметом исследования при принятии решения по существу.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 по Менделеевскому судебному району Республики Татарстан от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении АО «Аммоний» о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> в доход государства - оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно, после оглашения в судебном заседании.

Судья Менделеевского

районного суда РТ Ахметшин Р.А.