Постановление № 5/1-30/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 5/1-30/2026

№ 5/1-30/2026

14RS0019-01-2025-002427-44


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 апреля 2026 г. г. Нерюнгри

Судья Нерюнгринского городского Суда Республики Саха (Якутия) Софронов П.А., рассмотрев жалобу

администрации Городского поселения «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нерюнгринскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) об административном правонарушении № от 03 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении в отношении в отношении администрации Городского поселения «Город Нерюнгри», находящейся по адресу: 678960, РС (Я), <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

привлеченной к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением № от 01 октября 2025 г., вынесенным заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нерюнгринскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работу ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), администрация Городского поселения «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000,00 руб.

Представитель ГП «Город Нерюнгри», ФИО1, подала жалобу на указанное постановление и просит его отменить и производство по делу прекратить, ввиду недоказанности вины муниципального образования, а также ввиду отсутствия состава административного правонарушения в его действиях.

Представитель ГП «Город Нерюнгри», ФИО2, в дополнении к первоначально поданной жалобе указала на процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по делу, поскольку администрация ГП «Город Нерюнгри» не была надлежащим образом извещена о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что является нарушением права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений, представление доказательств, заявление ходатайств. В обоснование также указано, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено администрации по электронной почте, тогда как согласия на такое извещение не было. Рассмотрение дела было назначено на 03 октября 2025 г., а рассмотрено 01 октября 2025 г. Также в материалах дела отсутствуют документы, идентифицирующие юридическое лицо (ИНН, ОГРН, юридический адрес). Отсутствуют доказательства, свидетельствующие о факте возгорания и наличии несанкционированной свалки. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено по истечении 3 суток. В постановлении имеется ссылка на закон, который ещё не вступил в законную силу. Материалами дела не установлено причинение ущерба и негативные последствия, повлёкшие угрозу населённому пункту, в связи, с чем были основания для применения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АГП «Город Нерюнгри», ФИО2, доводы, изложенные в жалобах, поддержала.

Представитель ОНД и ПР по Нерюнгринскому району, ФИО3, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 28.2 КоАП РФ определено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ следует административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» (далее – закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

«Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г. (далее – Правила), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Оспариваемым постановлением администрации Городского поселения «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) вменено следующее: 05 сентября 2025 г. в 14 час. 00 мин. на ЦППС 4 ПСО ГПУ ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) поступило сообщение о пожаре по адресу: <адрес>. По прибытию первого подразделения пожарной охраны в 14 час. 06 мин. установлено, что горит мусор на открытой площадке. По результатам разведки людей не обнаружено. В 14 час. 17 мин. 05 сентября 2025 г. начальник караула 1 ПСЧ 4ПСО передал локализацию, в 14 час. 21 мин. 05 сентября 2025 г. начальник караула 1 ПСЧ 4 ПСО передал локализацию открытого горения, в 14 час. 22 мин. 05 сентября 2025 г. начальник караула 1 ПСЧ 4 ПСО передал ликвидацию.

08 сентября 2025 г. дознавателем отделения ОНД и ПР по Нерюнгринскому району ФИО5 составлен рапорт о происшествии 05 сентября 2025 г. и указано, что осмотром установлено, что объектом пожара является мусор на открытом участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты: <адрес>. Собственник участка: администрация города Нерюнгри. В результате пожара огнем повреждено: мусор на открытой площадке площадью 30 кв. м.

Из объяснения начальника караула ФИО4 следует, что 05 сентября 2025 г. он находился на дежурной смене в составе дежурного караула начальником караула. В 14 час. 00 мин. 05 сентября 2025 г. поступил вызов по адресу: <адрес>. По ходу следования был виден густой черный дым. По прибытию на место пожара был подан ствол ГГС-600 и ствол Б (СКУ-50). Объектом пожара были грузовые автомобильные покрышки, сваленные в кучу в лесном массиве. Также для тушения была проложена магистральная линия, ввиду невозможности прямого подъезда к очагу пожара. Возгорание было потушено (ликвидировано в 14 час. 22 мин. 05 сентября 2025 г.). Причиной пожара считает намеренный поджог свалки отходов.

Из рапорта дознавателя отделения ОНД и ПР по Нерюнгринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО5 по факту пожара 05 сентября 2025 г. следует, что в ходе предварительной проверки данного сообщения, из документов, предоставленных администрациями МО «Нерюнгринский район» и МО «Город Нерюнгри», что материальный ущерб не нанесен. При возгорании человеческих жертв и травм нет, ущерб третьим лицам не причинен. Таким образом, пожаром не причинено вреда жизни и здоровью граждан, признаков уголовного преступления по данному факту не установлено. В целях формирования официальной статистической информации, в соответствии с п. 13 Приказа МЧС РФ от 21 ноября 2008 г. № 714 данное сообщение относится к пожару и подлежит официальному статистическому учету.

08 сентября 2025 г. заместителем начальника ОНД и ПР по Нерюнгринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Из ответа Нерюнгринской районной администрации от 16 сентября 2025 г. следует, что участок, расположенный по адресу (местоположение) <адрес> находится на территории городского поселения «Город Нерюнгри» муниципального района «Нерюнгринский район».

Из ответа Нерюнгринской городской администрации от 11 сентября 2025 г. следует, что по факту пожара строительного мусора на территории лесного массива, произошедшего в 14 час. 00 мин. 05 сентября 2025 г. по адресу: <адрес>, определить ущерб не представляется возможным, так как земельный участок, на котором произошло возгорание, является государственной собственностью, которая не разграничена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29 сентября 2025 г. заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нерюнгринскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО3 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации ГП «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путём отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Предоставление информации об электронном адресе на официальном бланке, содержащем электронную почту, от 11 сентября 2025 г. на имя дознавателя МЧС, свидетельствует о возможности информирования органа местного самоуправления посредством указанной электронной почты.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении орган местного самоуправления извещался путём направления 25 сентября 2025 г. соответствующего извещения по электронной почте 33759@ro.ru.

Из телефонограммы от 13 апреля 2026 г., полученной представителем ОНДиПР по Нерюнгринскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), следует сообщение секретаря приемной администрации города Нерюнгри, ФИО6, о получении извещения МЧС от 29 сентября 2025 г. и присвоении ему входящего №.

Таким образом, администрации города Нерюнгри уведомлена о дате и времен составления протокола об административном правонарушении.

30 сентября 2025 г. с протоколом ознакомилась и его копию получила ФИО1, представитель городского поселения.

Таким образом, порядок уведомления органа местного самоуправления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении нарушен не был.

Из определения ОНДиПР по Нерюнгринскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 30 сентября 2025 года следует назначение рассмотрения дела об административном правонарушении 03 октября 2025 г. в 15 час. 00 мин. И также указано о направлении определения 01 октября 2025 г. органу местного самоуправления по электронной почте 33759@ro.ru.

Представитель органа местного самоуправления при рассмотрении протокола об административном правонарушении участия не принимал.

И из оспариваемого постановления следует дата его составления 01 октября 2025 г., что не соответствует информации, направленной органу местного самоуправления.

Указанная в постановлении дата рассмотрения дела исправлена определением от 27 марта 2026 г. на 03 октября 2026 г., что возможно по правилам ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Учитывая исправление даты вынесения оспариваемого постановления, следует признать, что была допущена описка в дате вынесения постановления. Представитель заявителя не указывал о желании участвовать при рассмотрении протокола об административном правонарушении и в жалобе не указывает, что явившись 03 октября 2026 г. для рассмотрения протокола об административном правонарушении, узнал о вынесении постановления 01 октября 2026 г. Поэтому права и интересы заявителя в указанной части не были нарушены.

Также заявитель указывает о том, что горение мусора не повлекло за собой причинение материального ущерба.

Из диспозиции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вмененной органу местного самоуправления, следует административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, без учета наступивших последствий.

Согласно п. 69 Правил, на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Постановлением Нерюнгринской городской администрации № от 10 января 2023 г. утверждено «Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «Город Нерюнгри»», где из раздела 5 предусмотрены формы участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования при осуществлении трудовой деятельности и в быту в виде обеспечения своевременной очистки территории населенных пунктов в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участков, прилегающих к жилым домам, дачным и иным постройкам, от горячих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травянистой растительности.

Поскольку администрация указала, что земельный участок, на котором произошло возгорание, не разграничен, и является государственной собственностью, то и ответственность за данную территорию несет муниципальное образование г. Нерюнгри. Наличие грузовых автомобильных покрышек в лесном массиве, указанном оспариваемом постановлении, свидетельствует о несанкционированной свалке на территории, на которую распространяются полномочия муниципального образования.

Таким образом, бездействие администрации городского поселения, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области пожарной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а потому она обоснованно привлечена к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что должностным лицом не были получены документы, идентифицирующие юридическое лицо документы, (ИНН, ОГРН, юридический адрес) несостоятелен, поскольку в представленных материалах дела имеется карточка организации, где указаны эти сведения и его юридический адрес. При этом наличие или отсутствие указанных сведений не имеют правового значения для рассмотрения административного дела.

Ссылка должностного лица на указание ст. 32 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», которая на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении, не вступила в силу и не может быть учтена. Полномочия местного самоуправления в части лесного контроля до вступления в силу указанного закона регулируется Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Довод заявителя о возможности применения предупреждения является несостоятельным в силу следующего.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Поскольку нарушены требования пожарной безопасности, то в рассматриваемой ситуации, учитывая, что условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, позволяющих заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, нет.

В части доводов о вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении по истечении трех суток, учитывается следующее.

Из материалов дела следует, что объяснение начальника караула и рапорта датированы 08 сентября 2025 г. и в этот же день вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Сроки вынесение определение о возбуждении дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не регламентированы. При этом из дела следует возбуждение дела об административном правонарушении должностным лицом по поступлению сведений о происшествии, незамедлительно.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 3.1 статьи 28.1 и частью 1.4 статьи 28.2 настоящего Кодекса (ч. 1). В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч.2). В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса (ч. 3).

При этом в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, нарушение сроков составление процессуальных документов, не влечет невозможность привлечения виновного лица к административной ответственности.

При этом по делу нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, в постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Юридическому лицу наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным.

Жалоба не содержит доводов, непроверенных при рассмотрении дела и ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося акта. Несогласие автора жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

По правилам ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится как одно из решений об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Поскольку доводы заявителей являются несостоятельными, то оспариваемое постановление необходимо оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нерюнгринскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работу ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) № от 01 октября 2025 г. о привлечении администрации Городского поселения «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

судья