Решение № 2-1048/2021 2-1048/2021~М-815/2021 М-815/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-1048/2021

Дело № 2-1048/2021 (59RS0025-01-2021-001223-15)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Краснокамск 22.07.2021

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Щербаковой А.В.,

при секретаре Крючкове А.Ю.,

с участием представителя истца представителя прокуратуры г. Краснокамска ФИО1, представителя ответчика администрации Краснокамского городского округа ФИО3, представителя ответчика Управления системой образования администрации Краснокамского городского округа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску прокурора г. Краснокамска в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «МОШ №» г. Краснокамска, администрации Краснокамского городского округа, Управлению системой образования администрации Краснокамского городского округа, о возложении обязанностей выделить денежные средства для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения учащихся,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Краснокамска в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАОУ «МОШ №2» г. Краснокамска,, администрации Краснокамского городского округа, Управлению системой образования администрации Краснокамского городского округа о возложении обязанностей выделить денежные средства для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения учащихся. Требования мотивированы тем, что во исполнение поручений прокуратуры Пермского края, а также в порядке контроля за устранением ранее выявленных нарушений прокуратурой г.Краснокамска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций Краснокамского городского округа, в том числе МАОУ «СОШ №» г. Краснокамска структурное подразделение «детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проверки МАОУ «СОШ №» г.Краснокамска СП «Детский сад №», расположенной по адресу: <адрес>, были выявлены следующие замечания: в нарушении п.п. «в», «и» п. 24 требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» на объекте ненадлежащим образом организован пропускной режим, в соответствии с п.29 требований объект огорожен забором, не соответствующим нормативным требованиям (высота забора составляет не более 1,5 метра). Центральные калитки и въездные ворота находятся в ветхом состоянии, въездные ворота не обеспечивают жесткую фиксацию створок.МАОУ «СОШ №» г.Краснокамска является юридическим лицом, в связи с чем несёт самостоятельную ответственность по своим обязательствам.Из Устава МАОУ «СОШ №» г.Краснокамска следует, что учредителем Организации является муниципальное образование Краснокамский городской округ в лице управления системой образования администрации Краснокамского городского округа, собственником имущества - муниципальное образование Краснокамский городской округ.В нарушение вышеуказанных положений законодательства, в МАОУ «СОШ №» <адрес> СП «Детский сад №» не обеспечивается достаточная антитеррористическая защищенность, образовательное учреждение недостаточно защищено от проявлений преступных посягательств. Просил возложить обязанность на администрацию Краснокамского городского округа выделить Управлению системой образования Краснокамского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. денежные средства для финансирования МАОУ «СОШ №» г.Краснокамска для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно: приведения в нормативное состояние забора по периметру территории образовательной организации МАОУ «СОШ №» г.Краснокамска СП «Детский сад №», то есть в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, «Стандарта безопасности объектов образовательной сферы», утвержденного решением антитеррористической комиссии в Пермском крае 31.07.2013. Просил возложить обязанность на Управление системой образования Краснокамского городского округа в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Краснокамского городского округа выделить денежные средства МАОУ «СОШ №» г.Краснокамска для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно: приведения в нормативное состояние забора по периметру территории образовательной организации МАОУ «СОШ №» г.Краснокамска СП «Детский сад №», то есть в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, «Стандарта безопасности объектов образовательной сферы», утвержденного решением антитеррористической комиссии в Пермском крае 31.07.2013. Просил возложить обязанность на МАОУ «СОШ №» г.Краснокамска в течение 3 месяцев с момента выделения Управлением системой образования администрации Краснокамского городского округа денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения выполнить мероприятия, а именно привести в нормативное состояние забор по периметру территории образовательной организации МАОУ «СОШ №» г.Краснокамска СП «Детский сад №», то есть в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, «Стандарта безопасности объектов образовательной сферы», утвержденного решением антитеррористической комиссии в Пермском крае 31.07.2013.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика ФИО3 с иском согласилась. Указала, что срок на исполнение решения суда достаточный. Денежные средства будут заложены в бюджет.

Представитель ответчика ФИО4 просила исковые требования удовлетворить.

Оценив представленные доказательства, заслушав представителя истца, представителей ответчиков, суд приходит к следующему.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансов средств.

Из пп. 2 п. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, согласно пп1 п. 6 ответственность за жизнь и здоровье обучающих воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, за нарушение их прав и свобод, а также создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха указанных лиц несут должностные лица образовательных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п. 7 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризма негосударственные организации и объединения, а также граждан оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

На основании ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условии способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления: осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу пп. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а та в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризм экстремизма на территории муниципального района. Так же пп. 5 п. 1 с ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечить содержание зданий сооружений муниципальных образовательных сооружений, обустройств прилегающих к ним территорий.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечен технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов мести самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.Требования к объектам образования утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» (далее - Требования).

Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований предусмотрено: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте

(территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) и т.д.

В соответствии с п. 29 Требований инженерная защита объекта (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу п. 2.1.3 ранее действовавшего СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных образовательных учреждений 1 утвержденного постановлением Главного государственного санитарно- врача РФ №24 от 26.03.2003, территория участка должна была бы: огорожена забором высотой не менее 1,6 м и полосой зеленых насаждений.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача 15.05.2013 № 26, территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений; озеленение деревьями и кустарниками проводят с учетом климатических условий.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О| санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридически лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно строительным нормам №441-72 «Указания проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий сооружений», утвержденных постановлением Госстроя №99 от 26.05.1972 ограждение детских яслей и детских садов должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,6м.

Приложением к требованиям антитеррористической защищенность объектов (территорий), подлежащих обязательной охраняемой полицией, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2019 №272, предусмотрено, что инженерное заграждение представляет собой препятствие (физический барьер) в виде ограждений, других сооружений или конструкций, расположенных на поверхности или заглубленных в грунт оборудованных в оконных или дверных проемах, вентиляционных и друг отверстиях в крышах и стенах зданий (строений, сооружений). Инженерных заграждения выполняются из колючей проволоки (ленты), металлических спиралей, сеток и решеток, устроенных на отдельно стоящих металлических железобетонных или деревянных опорах, в виде конструкций, затрудняют:, продвижение нарушителя. Ограждение периметра объекта (территории локальных охраняемых зон и отдельных участков объекта (территории оборудуется в виде прямолинейных участков с минимальным количество изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняют применение технических средств охраны. Ограждение должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контроль-пропускные пункты. К ограждению не должны примыкать какие-либо постройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, способствующих проникновению правонарушителей, а также незапираемых ворот, дверей и калиток.

Согласно требованиям главы 1 «Стандарта безопасности объектов образовательной сферы», утвержденного решением антитеррористической комиссии в Пермском крае 31.07.2013, ограждение предназначено для воспрепятствования случайного прохода людей (животных), въезда транспорта, а также для затруднения проникновения нарушителей на охраняемую территорию объекта. Ограждение должно быть высотой не менее 2 метров, выполнено в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот или калиток.

Судом установлено, из материалов дела следует, что по результатам проверки По результатам проверки МАОУ «СОШ №» г.Краснокамска СП «Детский сад №», расположенной по адресу: Краснокамский городской округ, <адрес>, были выявлены следующие замечания: в нарушении п.п. «в», «и» п. 24 требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» на объекте ненадлежащим образом организован пропускной режим, в соответствии с п.29 требований объект огорожен забором, не соответствующим нормативным требованиям (высота забора составляет не более 1,5 метра). Центральные калитки и въездные ворота находятся в ветхом состоянии, въездные ворота не обеспечивают жесткую фиксацию створок.

Руководителю МАОУ «основания общеобразовательная школа №» структурное подразделение «Детский сад №» направлено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов ( л.д. 17).

МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Краснокамска является юридическим лицом, в связи с чем несёт самостоятельную ответственность по своим обязательствам (л.д. 27- 47).

Из Устава МАОУ «средняя общеобразовательная школа №» следует, что учредителем организации является муниципальное образование Краснокамский городской округ в лице управления системой образования администрации Краснокамского городского округа, собственником имущества муниципальное образование Краснокамский городской округ.

Установив, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства в МАОУ «средняя общеобразовательная школа №» структурное подразделение «Детский сад №» не обеспечивается достаточная антитеррористическая защищенность, детский сад недостаточно защищен от проявлений преступных посягательств, суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения могут повлечь совершение террористических актов, осуществление экстремистской деятельности, причинение вреда здоровью неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, имуществу граждан и организаций, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора г. Краснокамска в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №», администрации Краснокамского городского округа, Управлению системой образования администрации Краснокамского городского округа, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Краснокамского городского округа выделить Управлению системой образования администрации Краснокамского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ денежные средства для финансирования МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г.Краснокамска для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно: приведения в нормативное состояние забора по периметру территории образовательной организации МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г.Краснокамска СП «Детский сад №», то есть в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, «Стандарта безопасности объектов образовательной сферы», утвержденного решением антитеррористической комиссии в Пермском крае 31.07.2013

Возложить обязанность на Управление системой образования администрации Краснокамского городского округа в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Краснокамского городского округа выделить денежные средства МАОУ «СОШ №» г.Краснокамска для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно: приведения в нормативное состояние забора по периметру территории образовательной организации МАОУ «СОШ №» г.Краснокамска СП «Детский сад №», то есть в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, «Стандарта безопасности объектов образовательной сферы», утвержденного решением антитеррористической комиссии в Пермском крае 31.07.2013.

Возложить обязанность на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Краснокамска в течение 3 месяцев с момента выделения Управлением системой образования администрации Краснокамского городского округа денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения выполнить мероприятия, а именно привести в нормативное состояние забор по периметру территории образовательной организации МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г.Краснокамска СП «Детский сад №», то есть в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, «Стандарта безопасности объектов образовательной сферы», утвержденного решением антитеррористической комиссии в Пермском крае 31.07.2013.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Щербакова А.В.