Решение № 2А-10688/2017 2А-10688/2017~М-10804/2017 М-10804/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-10688/2017

Дело № 2а-10688/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 14 декабря 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов о признании незаконным решения об исключении из реестра лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ____ года,

у с т а н о в и л :

Прокурор Алданского района РС (Я) в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что по результатам проверки по заявлению ФИО1 установлено отсутствие у последнего, являющегося ветераном боевых действий, жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма. ФИО1 состоит в МО «___» в очереди на улучшение жилищных условий, однако ____ года на основании решения Комиссии при Правительстве РС (Я) по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов он исключен из республиканского Реестра ветеранов боевых действий членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ____ года, - в связи с обеспеченностью жильем выше учетной нормы. Просил признать незаконным п. 5 протокола № № от ____ вышеуказанной Комиссии в части исключения ФИО1 из вышеуказанного Реестра; отменить названный п. 5 протокола; обязать Комиссию восстановить ФИО1 в этом республиканском Реестре.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала. Дополнительно пояснила, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку он начинает течь с момента обращения ФИО3 в прокуратуру, то есть с ____ года. При этом, поскольку он является участником боевых действий, прокурор обратился в его интересах в суд на основании ст. 45 ГПК РФ в порядке искового производства, однако иск был принят судом в порядке административного судопроизводства.

Представитель административного ответчика Правительства РС (Я) ФИО4 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения. Согласно письменному отзыву на исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании Комиссия принимает решение об отказе в предоставлении социальной выплаты в случае обеспеченности жилым помещением в размере, равном учетной норме жилой площади, установленной органом местного самоуправления, и выше. В пос. ___ учетная норма площади жилого помещения установлена 9 кв.м на одного человека, следовательно, ФИО1 обеспечен жилым помещением в установленном размере. Кроме этого, просил отказать в удовлетворении административного иска в связи с пропуском установленного КАС РФ 3-месячного срока, а также ввиду того, что в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ у прокурора отсутствуют полномочия на подачу настоящего иска, т. к. не доказано, что ФИО1 не может самостоятельно обратиться в суд.

Представитель ответчика Министерства архитектуры и строительного комплекса РС (Я) ФИО5 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения и не нарушение им прав и законных интересов административного истца. Согласно письменному отзыву на исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании социальная выплата может быть получена лишь в случае нуждаемости лица в жилом помещении, однако у ФИО1 отсутствует нуждаемость в жилом помещении, так как он обеспечен им выше установленной учетной нормы. Ссылка на отсутствие у него собственного жилого помещения несостоятельна, поскольку это не является основанием для получения социальной выплаты, а может являться основанием для получения жилья по договору социального найма у органа местного самоуправления в населенном пункте, где он проживает. Исключение из реестра получателей социальной выплаты не нарушает его право на получение жилья по договору социального найма, так как с учета в органе местного самоуправления он не снят.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что решением Комиссии при Правительстве РС (Я) по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, от ____ года, оформленным протоколом № №, ФИО1 исключен из Реестра ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ____ года.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В статье 13 Гражданского кодекса РФ закреплено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, о чем ему выдано удостоверение БК № № от ____ года. Данный гражданин зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает по адресу: ____ ____, с ____ года, проживает совместно со своей матерью ФИО12 братом ФИО13 и дочерью ФИО14 Указанное жилое помещение общей площадью ___ кв.м, жилой площадью ___ кв.м принадлежит его матери по договору социального найма, а он проживает как член ее семьи.

Также установлено, что с ____ года ФИО1 состоит в очереди на улучшение жилищных условий в администрации МО «___».

Также судом установлено, что ФИО1 как лицо, вставшее на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий до ____ года, был включен в Реестр РС (Я) ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ____ года, из которого был исключен ____ года на основании оспариваемого решения.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.2015 № 5-ФЗ одной из мер социальной поддержки, предоставляемой ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1-4 п. 1 ст. 3 данного закона, является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11, п. п. 6 и 11.1 ст. 23.2 федерального закона о ветеранах форма предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки, определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 25.05.2006 № 226, формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в пункте 1 этого Порядка, является социальная выплата для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в виде субвенций государственному бюджету РС (Я), а также средств государственного бюджета РС (Я).

В соответствии с п. 8 данного Порядка для решения вопросов предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с использованием средств субвенций из федерального бюджета Правительством РС (Я) создается Комиссия по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее – Комиссия), состав которой утверждается распоряжением Правительства РС (Я). Данная Комиссия в силу пп. «з» п. 8.5 Порядка уполномочена принимать решение об отказе в предоставлении социальной выплаты в случае обеспеченности жилым помещением в размере, равном учетной норме жилой площади, установленной органом местного самоуправления, и выше.

Решением ___ поселкового Совета депутатов от ____ № № учетная норма площади жилого помещения в пос. ___ определена в 9 кв.м на одного человека. Следовательно, на каждого члена семьи Тарахович, проживающих в жилом доме общей площадью ___ кв.м по вышеуказанному адресу, приходится по ___ кв.м.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательств того, что ФИО1 фактически обеспечен жилой площадью менее учетной нормы, административным истцом не представлено.

Довод административного истца о том, что ФИО1 состоит в очереди в органе местного самоуправления как нуждающийся в улучшении жилищного положения, а потому его нуждаемость подтверждена этим обстоятельством, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм материального права. Так, социальная выплата и предоставление жилья по договору социального найма являются разными мерами государственной поддержки, и в данном случае исключение гражданина из Реестра получателей социальной выплаты не влечет нарушение его жилищных прав в части возможности получения жилья по договору социального найма согласно очереди на улучшение жилищных условий, в которой он состоит.

Таким образом, административным истцом не доказано, что оспариваемым предписанием нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Оспариваемое представление вынесено в рамках полномочий административного ответчика, соответствует требованиям действующего законодательства, порядок его принятия и внесения должностному лицу не нарушен.

Кроме того, частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском ____ года, тогда как оспариваемое решение принято ____ года и могло быть оспорено в судебном порядке до ____ года. Из материалов дела видно, что заявление ФИО1 поступило в прокуратуру ___ года, то есть уже за пределами срока обращения в суд. При этом заявление его матери ФИО15 на которое ссылается представитель административного истца, поступило в прокуратуру ____ года, однако прокурор подал иск в интересах ФИО1 лишь ____ года, спустя три месяца после обращения. Даже если ФИО1 узнал о возможном нарушении своих прав и законных интересов ____ года, то иск подан уже за пределами установленного законом срока.

Доказательств наличия каких-либо уважительных причин пропуска срока обращения в суд административным истцом не представлено. Суд не усматривает возможности восстановить пропущенный срок, поскольку иск подан прокурором, о нарушении своих прав гражданин узнал своевременно, в крайнем случае, ____ года, в связи с чем имеется еще одно самостоятельное основание для отказа в удовлетворении иска.

Также прокурором не подтверждено наличие у него полномочий по предъявлению данного иска в интересах ФИО1 согласно ст. 39 КАС РФ, поскольку доказательств невозможности самостоятельного обращения данного гражданина в суд с этим иском, не представлено.

При таких обстоятельствах иск подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов о признании незаконным решения об исключении из реестра лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ____ года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 18 декабря 2017 года.