Решение № 12-273/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 12-273/2019

Дело № 12-273/2019 Мировой судья Тихонова Е.А.


РЕШЕНИЕ

г. Тверь 13 декабря 2019 года.

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Бобров М.М.,

с участием представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция Тверской области» ФИО1;

защитника ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №78 Тверской области № 5-539/19 от 19 ноября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №78 Тверской области от 19 ноября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП в отношении ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери».

Согласно составленного в отношении ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» протокола об административном правонарушении, данному Обществу вменялось в вину неисполнение в установленный срок, - до 20.09.2019 года законного предписания органа, осуществляющего лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, - Главного управления «Государственная жилищная инспекция Тверской области» (далее по тексту ГУ «ГЖИ Тверской области) от 14.08.2019 года № 6013/ОГ-19 об устранении нарушений лицензионных требований, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом № 12 по ул.Строителей г.Твери, осуществляемой на основании лицензии № 000074 от 06.05.2015 года и договора управления.

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, мировой судья, сославшись на положения ст.452 ГК РФ, ст. ст.161, 162, 192, 198 и ст.200 ЖК РФ, письмо Минстроя РФ от 11.03.2019 года и правовую позицию, изложенную в решении Верховного суда РФ № АКПИ19-474 от 13.08.2019 года, пришел к выводу о незаконности выданного предписания и отсутствии у ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» обязанности по исполнению содержащихся в предписании ГУ «ГЖИ Тверской области от 14.08.2019 года требований, поскольку на день выдачи предписания заключенный Обществом договор управления многоквартирным жилым домом № 12 по ул.Строителей г.Твери был расторгнут в связи с истечением срока его действия в июле 2019 года, и на основании приказа ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области» от 16.07.2019 года с 01.08.2019 года из реестра лицензий в отношении лицензиата ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» исключены сведения о вышеуказанном многоквартирном жилом доме, а потому с 01.08.2019 года у Общества не имелось обязанности выполнять функции управления в отношении многоквартирного жилого дома № 12 по ул.Строителей г.Твери.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, признав ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

В обосновании доводов жалобы указывает, что мировым судьей сделан необоснованный вывод о незаконности выданного Обществу предписания, поскольку в силу положений ч.6 ст.198 ЖК РФ, ч.3 ст.200 ЖК РФ расторжение договора управления многоквартирным жилым домом и исключение по этой причине сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий, не является обстоятельством, которое снимает с ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома № 12 по ул.Строителей г.Твери, управление которым осуществляла такая компания, до наступления перечисленных в ч.3 ст.200 ЖК РФ обстоятельств, которые на момент проведения в отношении ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» проверки, выдачи Обществу предписания, и вынесения мировым судьей обжалуемого постановления, не наступили.

В судебном заседании представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1 жалобу поддержала ссылаясь на изложенные в ней доводы.

Защитник ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что мировым судьей сделан правильный вывод об отсутствии у Общества по истечении срока действия договора управления многоквартирным жилым домом № 12 по ул. Строителей г.Твери, обязанности по содержанию общего имущества данного дома, при этом ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» не имело реальной возможности выполнять какие либо работы, поскольку после истечении срока действия договора управления вся документация на дом, а так же ключи были переданы представителю собственников. Так же обращал внимание на то, что ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении факсимильной связью, однако факс у Общества отсутствует, а потому Общество не получало такого уведомления.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований

Как следует из материалов дела, ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Твери на основании лицензии № 000074 от 06.05.2015 г, (л.д.45) в том числе осуществляла управление многоквартирным жилым домом № 12 по ул.Строителей г.Твери.

По распоряжению начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 от 12.08.2019 № 6013/ОГ-19 (л.д.13) с целью рассмотрения обращения жительницы вышеуказанного жилого дома ФИО8. о протечке крыши, 14.08.2019 государственным инспектором ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО9. проведена внеплановая выездная проверка ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» по результатам которой был составлен акт, в котором отражены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами, а именно нарушение п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г N 491, пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290), пункта 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170), выразившееся наличии следов проточек крыши дома в квартире № !2 с нарушением отделочных слоев в местах проточек (л.д.7-8).

Об устранении указанных нарушений ГУ «ГЖИ» Тверской области в адрес ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» выдано предписание № 6013/ОГ-19 от 14.08.2019 года со сроком исполнения до 20.09.2019 года (л.д.11).

Имевший место по мнению административного органа, факт неисполнения требований вышеуказанного предписания, выявленный по результатам проведенной 24.09.2019 года ГУ «ГЖИ» Тверской области внеплановой выездной проверки (9-10), послужил основанием для составления в отношении ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из имеющейся в материалах дела копии приказа ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 1376-л от 16.07.2019 года (л.д.63) следует, что данным органом внесены изменения в реестр лицензий Тверской области в отношении лицензиата ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» и исключены с 01.08.2019 года из реестра сведения о многоквартирном жилом доме № 12 по ул.Строителей г.Твери в связи с истечением срока действия договора управления.

Данное обстоятельство, по мнению мирового судьи, после 01.08.2019 года освобождало ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» от обязанности выполнять функции управления и содержания общего имущества многоквартирного жилого дома № 12 по ул.Строителей г.Твери, что свидетельствует о незаконности выданного Обществу вышеуказанного предписания.

Однако, с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением в частности случая, предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения вышеуказанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 данного Кодекса.

Как следует из ч. 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня наступления одного из следующих обстоятельств:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 данного Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

По смыслу приведенных выше положений ЖК РФ в их взаимосвязи, управляющая компания, в отношении которой исключены сведения о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в связи с истечением срока действия договора управления многоквартирным жилым домом, должна надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества до наступления одного из предусмотренных в ч.3 ст. 200 ЖК РФ перечисленных выше случаев.

Согласно буквальному толкованию первого абзаца ч.3 ст.200 ЖК РФ, такая обязанность лицензиата сохраняется не только в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ, но и в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ.

Из материалов дела следует, что ни одно из перечисленных в ч.3 ст. 200 ЖК РФ обстоятельств на момент выдачи ГУ «ГЖИ Тверской области» в адрес ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» предписания и истечения срока его исполнения, не наступило, а потому содержащийся в обжалуемом постановлении мирового судьи вывод о незаконного выданного ГУ «ГЖИ Тверской области» предписания не основан на фактических обстоятельствах дела.

Разъяснение Минстроя РФ в письме от 11 марта 2019 г. N 8514-ОГ/04 не носит нормативного характера, и не является обязательным для правоприменителя.

В решении Верховного суда РФ № АКПИ19-474 от 13.08.2019 года, на которое имеется ссылка в обжалуемом постановлении мирового судьи предметом рассмотрения являлся иной правовой вопрос, а именно о составе документов прилагаемых лицензиатом к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия.

Кроме того, обжалуемое постановление по своему содержанию не отвечает требованиям п.5, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ поскольку, прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья в резолютивной части постановления не указал ни одно из предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ оснований его прекращения.

Указанное свидетельствует о допущенных существенных нарушениях требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, и поскольку установленный законом для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье правомочному рассматривать данное дело.

С учетом вышеизложенного суд не входит в обсуждение доводов защитника о ненадлежащем извещении ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку такие доводы подлежат проверке при новом рассмотрении дела по существу мировым судьей.

Возможности одновременно с отменой постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесения решения о признании лица виновным в совершении правонарушения, о чем просит автор жалобы, положения ст.30.7 КоАП РФ не предусматривают.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ судья,

р е ш и л :

Жалобу начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Тверской области» Тверской области ФИО3 удовлетворить частично.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №78 Тверской области от 19.11.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери», и возвратить настоящее дело на новое рассмотрение тому же мировому судье.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья М.М. Бобров