Решение № 12-86/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 12-86/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу

№ 12-86/2018
27 июля 2018 года
г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М., рассмотрев жалобу юридического лица ПАО «Газпром» на постановление о назначении административного наказания №У-106/18 от 07.06.2018, вынесенное заместителем директора ЛОГКУ «Ленобллес» государственным лесным инспектором Ленинградской области ФИО1, о привлечении ПАО «Газпром» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 07.06.2018, вынесенным заместителем директора ЛОГКУ «Ленобллес» государственным лесным инспектором Ленинградской области ФИО1, установлена вина ПАО «Газпром» в том, что оно допустило использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, за что на него было наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ПАО «Газпром» с данным постановлением не согласилось и подало в Бокситогорский городской суд Ленинградской области жалобу на данное постановление. В обоснование жалобы заявитель ПАО «Газпром» указывает, что не согласно с вынесенным постановлением по следующим основаниям:

1) административным органом дана неверная квалификация действий ПАО «Газпром» по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Согласно Постановлению вменяемое Обществу правонарушение заключается в сдвигании порубочных остатков к стене леса, в квартале 10 выделе 19 Озерского участкового лесничества. В Постановлении указано, что Общество нарушило требования п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017, одновременно, установлено нарушение договора аренды (пп. «б», «е», «х» п.11), дана окончательная квалификация по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, является нарушение установленных договором аренды лесного участка условий использования лесов.

По мнению административного органа, Общество нарушило подпункты «б», «е» и «х» пункта 11 Договора, согласно которым арендатор обязан использовать лесной участок по назначению, осуществлять установленный Договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Однако, по мнению Общества, наличие в Договоре вышеуказанных обязанностей Общества не является условием договора аренды лесного участка в том понимании, которое дается ему ст.72 ЛК РФ и которое по смыслу закона заложено в основу объективной стороны вменяемого Обществу правонарушения.

ПАО «Газпром» осуществляет использование лесных участков по назначению, в соответствии с разрешенным видом использования, установленным Договором, а именно: в целях использования для строительства линейного объекта-газопровода магистрального «Участок км 340,8-км 386» в составе стройки «Лупинги газопровода Грязовец-Выборг с целью замыкания второй нитки на участке ФИО6». Общество считает, что объективная сторона вмененного обществу правонарушения отсутствует, т.к. сдвигание порубочных остатков к стене леса не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в связи с чем просит суд производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности обстоятельств совершения вменяемого правонарушения.

2) при рассмотрении дела нарушен принцип, закрепленный ч.5 ст.4.1 КоАП РФ о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Постановлением от 07.06.2018 № № «Газпром» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ за нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, а именно: за сдвигание порубочных остатков к стене леса в квартале 10, выделе 19 Тургошского участкового лесничества Бокситогорского лесничества. Лесной участок предоставлен по тому же договору аренды от 25.10.2017 №кс-2017-10.

Выявленные нарушения обнаружены в ходе проведения единой проверки соблюдения юридическим лицом требований природоохранного законодательства при использовании леса по одному договору аренды лесного участка 25.10.2017 №кс-2017-10: рейдовые осмотры проведены лесничими 07.02.2018 и 08.02.2018, протоколы об административных правонарушениях составлены в один день - 27.03.2018. Лесные участки, на которых зафиксированы нарушения, предоставлены по одному договору аренды.

При этом вышеназванные Озерское и Тургошское лесничества расположены на территории одного района – Бокситогорского муниципального образования. Эти нарушения независимо от количества мест их обнаружения образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ. Поэтому правовых оснований для составления не одного, а 2 протоколов об административных правонарушениях не было.

Ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» считает, что должностное лицо, которому для рассмотрения поступило одновременно 2 дела об одних и тех же правонарушениях, выявленных в ходе проведения единой проверки соблюдения юридическим лицом требований природоохранного законодательства при использовании леса по одному договору аренды лесного участка, в отношении лестных участков, расположенных на территории Бокситогорского района, должно было вынести одно постановление по делу об административном правонарушении, однако в нарушение положений п.5 ст. 4.1 КоАП РФ ПАО «Газпром» неоднократно привлечено к административной ответственности за одни и те же административные правонарушения, что является неправомерным (решение Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решение Хабаровского краевого суда от 19.07.2016 по делу №), в связи с чем просит суд отменить указанное постановление и прекратить производство по делу.

На рассмотрение жалобы представитель ПАО «Газпром» не явился, о времени и месте рассмотрения был извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство, согласно которому просит суд рассмотреть дело в отсутствие защитника ПАО «Газпром», жалобу удовлетворить, отменить постановление от 07.06.2018г. и прекратить производство по делу.

При рассмотрении жалобы представитель ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО7 с доводами жалобы не согласился и просил в ее удовлетворении отказать.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ПАО «Газпром» заключен договор аренды лесного участка № 1097кс-2017-10 от 25.10.2017 о предоставлении части лесных участков, площадью 152,0465 га для строительства линейного объекта- газопровод магистральный «Участок км 340,8- км 386 в составе стройки «Лупинги газопровода Грязовец-Выборг с целью замыкания второй нитки на участке ФИО6» в муниципальном образовании Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области.

Арендатором лесного участка ПАО «Газпром» разработан проект освоения лесов 2017 года, прошедший государственную экспертизу утвержденную распоряжением Комитета по природным ресурсам <адрес> № от 28.11.2017.

ПАО «Газпром» была подана лесная декларация № от 30.11.2017 (декларируемый период с 10.12.2017 по 25.09.2018).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 договора аренды лесного участка №кс-2017-10 от 25.10.2017 на ПАО «Газпром» возложена обязанность по использованию лесного участка по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

Согласно подпункту «е» пункта 11 договора аренды лесного участка №кс-2017-10 от 25.10.2017г. ПАО «Газпром» обязан осуществлять установленный настоящим Договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией.

В соответствии с подпунктом «х» пункта 11 договора аренды лесного участка №кс-2017-10 от 25.10.2017 ПАО «Газпром» обязан выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 5.5 Проекта освоения лесов (прошедшего государственную экспертизу утвержденную распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области № от 28.11.2017) обеспечение санитарной безопасности в лесах осуществляется ПАО «Газпром» в соответствии с правилами санитарной безопасности в лесах утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 т. №.

В ходе осуществления маршрутного патрулирования 08 февраля 2017 года в 09 часов 30 минут лесничим Озеревского участкового лесничества, Бокситогорского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО2 было зафиксировано, что ПАО «Газпром», используя лесной участок по договору аренды лесного участка №кс-2017-10 от 25.10.2017 на территории квартала 47, выдела 7, Озеревского участкового лесничества, Бокситогорского лесничества, осуществило сдвигание порубочных остатков к стене леса, вдоль южной границы, совпадающей со стеной леса, представленного в аренду лесного участка, на протяженности 50 метров. Порубочные остатки вдоль стены леса образуют полосу средней ширины 1 метр (измерения произведены с помощью служебной рулетки BMI BASIC 50mслужебной буссоли БГ-1 №). Сдвигание порубочных остатков к стене леса осуществлялось непосредственно в момент обнаружения правонарушения.

Указанное нарушение зафиксировано в акте маршрутного патрулирования № от 087.02.2018 года.

Лесничим Озеревского участкового лесничества, Бокситогорского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО2 произведена фотофиксация и чертеж схемы участка лесонарушения.

Учитывая изложенное и наличие признаков административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ПАО «Газпром» было вынесено Определение № от 08.02.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением по делу № об административном правонарушении от 08.02.2018 года законный представитель ПАО «Газпром», либо представитель действующий на основании доверенности, был вызван на 05 марта 2018 года в 14 часов 00 минут, для составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов лесного участка в квартале 47, выделе 7, Озеревского участкового лесничества, Бокситогорского лесничества.

05 марта 2018 года лесничим Озеревского участкового лесничества, Бокситогорского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО2 в присутствии понятых ФИО3 и ФИО4, был осуществлен осмотр лесного участка в квартале 47, выделе 7, Озеревского участкового лесничества, Бокситогорского лесничества.

В ходе проведенного осмотра нарушения выявленные 08.02.2018 года при осуществлении маршрутного патрулирования (акт маршрутного патрулирования № от 08.02.2018 года) подтвердились; на момент проведения осмотра выявленное 08.02.2018 года нарушение не устранено.

Данный факт заявителем ПАО «Газпром» не оспаривается.

Результаты осуществленного 05 марта 2018 года осмотра зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от 05.03.2018 года.

Определением № от 05.03.2018 года срок проведения административного расследования был продлен до 08 апреля 2018 года.

Определением № от 05.03.2018 года ПАО «Газпром» было вызвано для составления протокола об административном правонарушении на 27 марта 2018 года.

ПАО «Газпром» на составление протокола об административном правонарушении № от 27.03.2018 не явилось, в связи с чем он был составлен в отсутствие законного представителя ПАО «Газпром».

Постановлением №№ от 07.06.2018, вынесенным заместителем директора ЛОГКУ «Ленобллес» государственным лесным инспектором Ленинградской области ФИО5, установлена вина ПАО «Газпром» в том, что оно допустило использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, за что на него было наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

При этом, из указанного постановления следует, что должностное лицо- заместитель директора ЛОГКУ «Ленобллес» государственный лесной инспектор Ленинградской области ФИО5 пришел к выводу о том, что юридическое лицо ПАО «Газпром», осуществив сдвигание порубочных остатков к стене леса в квартале 47 выделе 7 Озеревского участкового лесничества Бокситогорского лесничества, нарушило требования п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. «б», «е», «х» п. 11 договора аренды лесного участка №кс-2017-10 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 5.5 Проекта освоения лесов, что повлекло использование лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Часть 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объективной стороной правонарушения по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ является деяние в форме действий, которыми могут быть: самовольная постройка дорог, возведение строений и сооружений, пунктов хранения древесины, связанных с пользованием лесами; осуществление пользования лесными участками не в соответствии с условиями разрешительных документов; ведение работ способами, способствующими возникновению эрозии; оставление недорубов и т.п. Правонарушение считается оконченным с момента осуществления лесопользования, не соответствующего целям и требованиям, установленным договором или иным документом.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что основанием привлечения ПАО «Газпром» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ послужило сдвигание ПАО «Газпром» порубочных остатков к стене леса в квартале 47 выделе 7 Озеревского участкового лесничества Бокситогорского лесничества.

В соответствии с ч.3 ст.60.3 Лесного кодекса РФ правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила санитарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 15 Правил санитарной безопасности в лесах установлено, что при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

В соответствии с ч.1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Поскольку обязанность выполнять требования законов Российской Федерации, ЛК РФ и иных нормативных правовых актов, указанная в договоре аренды лесного участка, предусмотрена действующим законодательством, за нарушение правил санитарной безопасности в лесах ответственность предусмотрена специальной статьей (ч.1 ст.8.31 КоАП РФ), а иные действия или бездействия об использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка в вину ПАО «Газпром» не вменялись, то в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы ПАО «Газпром» о том, что в нарушение положений п.5 ст. 4.1 КоАП РФ ПАО «Газпром» неоднократно привлечено к административной ответственности за одни и те же административные правонарушения, суд считает несостоятельными, поскольку выявленные нарушения требований лесного законодательства допущены ПАО «Газпром» не в результате одного действия, допущенные нарушения (сдвигание порубочных остатков к стене леса в квартале 10 выделе 19 Тургошского участкового лесничества и в квартале 47 выдела 7 Озеревского участкового лесничества Бокситогорского лесничества) были выявлены не в ходе одной проверки, а в результате отдельно проведенных маршрутных патрулированиях участковых лесничеств, указанные нарушения зафиксированы в разных актах, время совершения (выявления) административных правонарушений (07.02.2018г. и 08.02.2018г.) и место их совершения различны, в связи с чем у должностного лица, которому одновременно поступили протоколы об указанных административных правонарушениях, не имелось правовых оснований для вынесения определения об объединении таких материалов и рассмотрения их в одном производстве с вынесением одного постановления о назначении наказания в порядке ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в связи с чем жалоба ПАО «Газпром» в указанной части удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ПАО «Газпром» удовлетворить частично.

Постановление №№ от 07.06.2018, вынесенное заместителем директора ЛОГКУ «Ленобллес» государственным лесным инспектором Ленинградской области ФИО1, о привлечении ПАО «Газпром» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ- отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: