Апелляционное определение № 33-1710/2026 от 18 февраля 2026 г.

Судья: Кахриманова С.Н. Дело № 33-1710/2026 (№ 2-2043/2025)

Докладчик: Казачков В.В. УИД 42RS0013-01-2025-002700-07


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2026 г. г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Казачкова В.В.,

судей: Котляр Е.Ю., Вязниковой Л.В.,

при секретаре Свининой М.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Казачкова В.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства здравоохранения Кузбасса на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 25 ноября 2025 г.,

по делу по иску прокурора г. Междуреченска Кемеровской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Министерству здравоохранения Кузбасса о взыскании расходов на приобретение лекарственных препаратов, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Междуреченска Кемеровской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Министерству здравоохранения Кузбасса о взыскании расходов на приобретение лекарственных препаратов, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Междуреченска по заданию прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об охране здоровья граждан, в ходе которой установлено, что ФИО1 имеет диагноз: 1, и котором в целях лечения данного заболевания назначен препарат «2», который рекомендован для ежедневного приема, аналогов выписано не было.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выписан рецепт серии №, который своевременно не был обслужен, а впоследствии не мог быть обслужен в связи с истечением срока его действия.

Ввиду не предоставления лекарственного препарата в соответствии с выписанным рецептом, истец самостоятельно приобрел препарат 3., являющийся аналогом 2, стоимостью 2734 рубля.

Истец ссылается на бездействие Министерства здравоохранения Кузбасса по исполнению возложенных обязанностей, выразившееся в отсутствии необходимого лекарственного препарата в аптеке, участвующей в обеспечении лекарственными препаратами и медицинскими изделиями льготных категорий граждан.

Указывает на причинение материальному истцу нравственных страданий – <данные изъяты>, и, как следствие, причинение морального вреда ввиду бездействия ответчика.

Просил суд взыскать с Министерства здравоохранения Кузбасса в пользу ФИО1 денежные средства за приобретение лекарственного препарата в размере 2734 рубля, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 25 ноября 2025 г. постановлено:

Исковые требования прокурора города Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса, в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Министерству здравоохранения Кузбасса о взыскании расходов на приобретение лекарственных препаратов, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства здравоохранения Кузбасса в пользу ФИО1 денежные средства за приобретение лекарственного препарата в размере 2734 рубля.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса, в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Министерству здравоохранения Кузбасса о компенсации морального вреда отказать.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ссылается на то, что прокурором г. Междуреченска заявлены исковые требования материального характера, в связи с чем полагает, что прокурором не был соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора.

Указывает на то, что претензии (представления) прокурора г. Междуреченска в Минздрав Кузбасса не поступали, судом первой инстанции данный вопрос на этапе принятия дела к производству не рассматривался.

Считает, что у прокурора не имелось полномочий на предъявление иска в интересах ФИО1. в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ, поскольку в исковом заявлении не содержится обоснования невозможности предъявления иска самим ФИО1., указанные в исковом заявлении сведения не свидетельствуют о том, что он относится к незащищенной категории граждан, лишенной возможности самостоятельного обращения в суд с иском.

При этом предъявленное прокурором исковое заявление не направлено на пресечение каких-либо незаконных действий в отношении ФИО1. путем взыскания средств на самостоятельно приобретенные спорные лекарственные препараты.

Указывает на то, что в решении суда указано на то, что прокурор г. Междуреченска по заданию прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка в сфере соблюдения законодательства по охране здоровья граждан, по результатам которой прокурором было предъявлено в суд исковое заявление в интересах ФИО1.

Полагает, что судом не исследовалось и в решении не отражено к какой категории граждан относится ФИО1

В возражении на исковое заявление Минздрав Кузбасса указывал на то, что ФИО1. <данные изъяты> не является, а следовательно, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг не имеет.

Ссылается на то, что Минздрав Кузбасса в возражении на исковое заявление прокурора указывал на то, что закупка 2) на 2025 год организована Министерством здравоохранения Кузбасса заблаговременно - ДД.ММ.ГГГГ. Первый аукцион признан несостоявшимся по причине невыхода потенциальных поставщиков на торги. Повторное размещение закупки произведено ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ. Данные аукционы также признаны несостоявшимися по причине невыхода потенциальных поставщиков на торги. Четвертое размещение - ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого заключен государственный контракт на поставку вышеуказанного 2 на 2025 год от ДД.ММ.ГГГГ №. Лекарственный препарат получен на фармацевтический склад ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным Министерством здравоохранения Кузбасса приняты все необходимые меры по обеспечению ФИО1 необходимыми лекарственными

Относительно апелляционной жалобы возражения не приносились.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителя Министерства здравоохранения Кузбасса МАВ, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора, полагавшую, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и фактическими обстоятельствами дела.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно статье 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

К числу прав граждан в сфере охраны здоровья относится в том числе право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (часть 2 статьи 19 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Статьей 29 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся среди прочего разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих медицинских организациях.

Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших (часть 2 статьи 43 от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №715 утверждены перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. В перечень социально значимых заболеваний включен, в том числе, сахарный диабет (коды заболеваний по международной классификации болезней (№).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав набора социальных услуг включена социальная услуга по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия.

Порядок предоставления набора социальных услуг установлен статьей 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», согласно которому учет права граждан на предоставление социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина, периодом предоставления социальных услуг является календарный год.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2, и порядки формирования таких перечней (часть 2 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» закреплены обязательства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению граждан Российской Федерации лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на региональном уровне.

Этим же постановлением утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно (приложение №1).

Согласно данному перечню при заболевании «диабет» предусмотрено бесплатное обеспечение всеми лекарственными средствами, этиловым спиртом (100 г в месяц), инсулиновыми шприцами, шприцами типа «Новопен», «Пливапен» 1 и 2, иглами к ним, средствами диагностики.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи.

В силу пункта 5 части 2 статьи 81 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Положением о Министерстве здравоохранения Кузбасса, утвержденного Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 11.03.2020 №119 предусмотрено, что Министерство здравоохранения Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области-Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим полномочия в сфере охраны здоровья населения, льготного обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями населения на территории Кемеровской области-Кузбасса.

В соответствии со своими задачами и полномочиями Министерство осуществляет государственную политику в сфере охраны здоровья населения на территории Кемеровской области-Кузбасса, обеспечивает конституционные права граждан на бесплатную медицинскую помощь, организует обеспечение населения Кемеровской области бесплатной медицинской и лекарственной помощью в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обеспечивает защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья, является главным распорядителем средств областного бюджета в отношении учреждений здравоохранения.

Таким образом, организация оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, а также организация обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в данном случае - Министерства здравоохранения Кузбасса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 установлен диагноз: 1 наблюдается в поликлинике ГБУЗ «МГБ».

По категории имеющегося заболевания имеет и пользуется правом на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» за счет средств областного бюджета.

По жизненно важным показаниям ФИО1 в связи с имеющимся заболеванием назначен медицинский препарат «2 который рекомендован для ежедневного приема.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выписан рецепт серии № на бесплатное получение медицинского препарата «2».

Согласно ответу ООО «УКЭ» от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращался в аптеку № с рецептом от ДД.ММ.ГГГГ на 2 В связи с отсутствием препарата в аптеке рецепт был зарегистрирован на отсроченное обеспечение.

Ввиду не предоставления лекарственного препарата в соответствии с выписанным рецептом, истец, в целях поддержания здоровья и в связи с необходимостью ежедневного приема лекарственного препарата, самостоятельно приобрел ДД.ММ.ГГГГ препарат 3 являющийся аналогом 2, стоимостью 2734 рубля, что подтверждается чеком.

Рецепт серии № признан недействительным в связи с истечением срока действия отсроченного обслуживания.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, имеющий право на льготное лекарственное обеспечение, не был им своевременно обеспечен по рецепту № от ДД.ММ.ГГГГ, что привело к вынужденному приобретению истцом препарата 3 необходимому ему по жизненным показателям, за счет собственных средств, а льготный рецепт признан недействительным в связи с истечением срока действия отсроченного обслуживания.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования о взыскании с Министерства здравоохранения Кузбасса в пользу ФИО1 расходов на приобретение лекарственного препарата в размере 2734 рубля, исходил из того, что обеспечение лекарственными препаратами, включенными в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, должно осуществляться бесперебойно, для эффективного исполнения полномочий необходимо заблаговременное осуществление закупок лекарственных препаратов. Отсутствие необходимого медицинского изделия в аптеке, участвующей в обеспечении лекарственными препаратами и медицинскими изделиями льготных категорий граждан, свидетельствует о бездействии Министерства здравоохранения Кузбасса по исполнению возложенных обязанностей по бесплатному обеспечению всеми лекарственными средствами, в связи с чем возложил на ответчика обязанность возместить истцу понесенные убытки на приобретение лекарственного препарата.

Доводам Министерства здравоохранения Кузбасса, изложенным в возражениях на исковое заявление, судом первой инстанции дана надлежащая оценка. Суд обоснованно указал, что они не являются основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании фактически понесенных расходов на приобретение лекарственного препарата, так как ответчик, в нарушение требований закона, не обеспечил получение ФИО1 в соответствии с рецептом лекарственным препаратом в установленные законом сроки и порядке.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым в их совокупности дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая требования о взыскании в пользу ФИО1 компенсации морального вреда, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения.

Решение суда в указанной части сторонами не обжаловано, в связи с чем оснований для проверки его законности в указанной части у судебной коллегии в силу положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.02.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», не имеется.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что прокурор был не вправе обращаться с настоящим иском, несостоятельны.

В соответствии частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно пункту 3 стать 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился с заявлением к прокурору с просьбой обратиться в суд в защиту его интересов.

Таким образом, подача настоящего иска прокурором, вопреки доводам жалобы, соответствует требованиям закона.

Признаются несостоятельными и доводы апелляционной жалобы о несоблюдении прокурором досудебного порядка урегулирования спора, поскольку законом для данной категории споров соблюдение досудебного порядка не предусмотрено.

Ссылка апеллянта на то обстоятельство, что судом не исследовалось и в решении не отражено, относится ли ФИО1 к категории лиц, имеющей право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг необоснованна, поскольку право ФИО1 на получение соответствующих лекарственных средств бесплатно ответчиком не оспаривается, в то время как наличие у материального истца права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предметом настоящего спора не явилось.

Разрешая дело, суд первой инстанции в полном объеме определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права. Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных судом, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с которой судебная коллегия согласна. Суд отразил в решении результаты оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений и привел в решении мотивы, по которым он не согласен с доводами ответчика.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, указанные в части 4 статьи 330 ГПК РФ, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, в апелляционной жалобе не имеется.

Таким образом, постановленное судом первой инстанции решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 25 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Казачков

Судьи: Е.Ю. Котляр

Л.В. Вязникова

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 05.03.2026.