Решение № 2-771/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-771/2017

Дело № 2-771-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 14 марта 2017 года

Заводский районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе: председательствующего Л.Н. Матвеевой

при секретаре Т.В. Денисовой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Кемеровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что во исполнение задания Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на станциях. В результате проверки установлено, что железнодорожная станция Предкомбинат (реестровый номер - ЖСГ 506494) включена в реестр категорированных объектов 21.09.2012, уведомление о категорировании получено 04.11.2012 г. Железнодорожной станции Предкомбинат, расположенной по адресу: <адрес>, присвоена 2 категория безопасности. Планы объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - План транспортной безопасности) станции Предкомбинат разработаны и утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта. Для реализации Плана транспортной безопасности на всех перечисленных станциях в Планах транспортной безопасности установлены сроки реализации Плана с момента утверждения. Согласно п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) железнодорожная станция Предкомбинат является объектом транспортной инфраструктуры. План обеспечения транспортной безопасности станции Предкомбинат разработан и утвержден 28.10.2015 г. Срок реализации Плана транспортной безопасности по каждому требованию установлен 3 месяца по каждой станции с момента его утверждения. В ходе проверки установлено, что срок для реализации Плана транспортной безопасности истекли. Между тем, План транспортной безопасности станции Предкомбинат не реализован. Между тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение Приказа №43 на станции Предкомбинат отсутствуют контрольно-пропускной пункт и пост транспортной безопасности, устройства мобильные средства связи, система видеонаблюдения, устройства, запоминающее речевые сообщения. Также проверкой установлено, что на станции Предкомбинат не установлена система контроля и управления доступом на контрольно-пропускном пункте. Установлено, что штаты контрольно-пропускного пункта, поста обеспечения транспортной безопасности, группы быстрого реагирования на станции не укомплектованы. Проектно-сметная документация по оснащению системами видеонаблюдения, видеоидентификации, видеомониторинга не разработана. Установлено, что на станции отсутствуют ручные металлодетекторы, а также устройства, обеспечивающие обнаружение взрывчатых веществ. В ходе проверки установлено, что на станции отсутствуют серверы сбора информации, обработки и передачи. Договор с подразделением транспортной безопасности на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства не заключен. На станции Предкомбинат отсутствует ограждение границ зоны транспортной безопасности и шлагбаумы на КПП. Начальник станции не обучен за ОТБ в лицензированной организации. Отсутствие реализации разработанного и утвержденного плана транспортной безопасности железнодорожной станции Предкомбинат не позволяет должным образом реализовать меры по обеспечению надлежащей защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, а следовательно, может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут стать жертвами акта незаконного вмешательства - пассажиров железнодорожного транспорта, работников ОАО «РЖД» и иных лиц, которые могут оказаться в пределах станции Предкомбинат.

На основании изложенного, истец просит: обязать ОАО «Российские железные дороги», в лице филиала – Западно-Сибирской дирекции управления движением, в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу на станции Предкомбинат:

1) обеспечить контрольно-пропускным пунктом и постом транспортной безопасности, оснастить устройствами мобильных средств связи, системой видеонаблюдения, устройством, запоминающим речевые сообщения, системой контроля и управления доступом на контрольно-пропускном пункте;

2) укомплектовать штаты контрольно-пропускного пункта, поста обеспечения транспортной безопасности, группы быстрого реагирования;

3) разработать проектно-сметную документацию по оснащению системами видеонаблюдения, видеоидентификации, видеомониторинга;

4) оснастить ручными металлодетекторами, устройствами, обеспечивающими обнаружение взрывчатых веществ, серверами сбора информации, обработки и передачи;

5) заключить договор с подразделением транспортной безопасности на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства;

6) установить ограждение границ зоны транспортной безопасности и шлагбаумы на КПП

7) обучить начальника станции за ОТБ в лицензированной организации транспортной безопасности.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, на иске настаивал, просил требования удовлетворить в полном объеме, просил установить срок для выполнения указанных требований 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку потребуется время для организации закупок на торгах. Поддержал письменный отзыв на доводы возражений стороны ответчика, согласно которому доводы ОАО «РЖД» о невозможности исполнить указанные в Плане транспортной безопасности и установленные п. 5.22, п. 5.24, 5.31, п. 10.5.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 (далее - Требования № 43) мероприятия, так как не определен порядок сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленный частью 8 статьи 12.2 Федерального закона N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон № 16-ФЗ) без которого исполнить требования невозможно, не имеют правового обоснования, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения пунктов 5.22, 5.24, 5.31, 10.5.6 Требований № 43 в части, не противоречащей Федеральному закону N 16-ФЗ, при этом данные Требования изданы во исполнение статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ. Кроме того, в исковом заявлении Кемеровского транспортного прокурора отсутствует ссылка на не исполнение требований, установленных статьей 12.2 Федерального закона N 16-ФЗ по применению технических средств обеспечения транспортной безопасности с нарушением порядка сертификации или иных требований, а указано на не выполнение Требований N 43, что непосредственно связано с обеспечением безопасности объекта транспортной инфраструктуры и отвечает установленным частью 1 статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ целям обеспечения транспортной безопасности по устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Требованиями не исключается обязанность общества по их исполнению, исходя из существующих норм и требований к указанным техническим средствам, требованиям к досмотру и определением уполномоченных лиц. Более того, прокурор просит суд установить срок 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу для реализации плана транспортной безопасности, таким образом, требования к сертификации технических средств, вступят в законную силу. Позиция ОАО «РЖД» о невозможности реализовать план обеспечения транспортной безопасности ст. Предкомбинат в связи с отсутствием в настоящее время аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности, также не основана на нормах законодательства, и не имеет обоснования. Законодатель возложил обязанность по выполнению требований закона, изложенных в п. 5.5 Требований № 43 именно на субъект транспортной безопасности, в данном случае на ОАО «РЖД», более того предоставил альтернативу выбора: привлечение сторонней организации для обеспечения требований или формировании собственных сил транспортной безопасности. Вместе с тем, согласно данным информационного портала сети интернет Федерального агентства железнодорожного транспорта (www.roszeldor.ru), на территории Российской Федерации уже созданы и осуществляют деятельность 8 органов аттестации (реестр органов аттестации), в том числе Сибирское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, расположенное в г. Новосибирске. Согласно сведениям реестра аттестующих организаций, на территории Российской Федерации в настоящее время осуществляют свою деятельность 3 организации, одна из которых ООО «РЖД-аттестационный центр». При этом, согласно сведениям реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте и метрополитене Центрального аппарата, в настоящее время аттестовано в качестве сил обеспечения транспортной безопасности (подразделений ТБ) всего 247 лиц. Согласно сведениям аналогичного реестра Приволжского территориального управления в настоящее время аттестовано 38 лиц в качестве сил обеспечения транспортной безопасности. Вместе с тем, ОАО «РЖД» не принимает никаких мер по привлечению в качестве транспортных подразделений вышеуказанных аттестованных по обеспечению транспортной безопасности лиц, также как и не принимает мер по созданию собственных сил транспортной безопасности. Довод стороны ответчика о том, что прокурор не наделен правом на предъявление иска также не состоятелен, поскольку согласно требованиям закона (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ») прокурор наделен полномочиями по предъявлению исков рассматриваемой категории в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признал, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что, по мнению стороны ответчика заявленные требования прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Во-первых, отсутствуют требования к сертификации инженерно-технических средств. Очевидно, что реализация части требований напрямую связана с необходимостью установления на станции Предкомбинат различных технических средств. Требования к функциональным свойствам технических средств и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ №969 от 26.09.2016 утверждены Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, которые вступят в силу 30.03.2017 года. Ввиду этого у ОАО «РЖД» в настоящий момент отсутствует возможность по реализации требований, предусмотренных планом обеспечения транспортной безопасности станции Предкомбинат, в части оснащения станции инженерно- техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, все закупки оборудования, выполнение работ, оказание услуг для ОАО «РЖД» осуществляется на основании и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Указание требований к сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности со ссылкой на нормативные документы Правительства Российской Федерации является обязательным условием размещения заказов в соответствии с вышеуказанным законом. До вступления в законную силу требований к сертификации технических средств (до 30.03.2017) ОАО «РЖД» не имеет возможности реализовать план транспортной безопасности станции Предкомбинат, не допуская при этом нарушений Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3. Таким образом, ввиду отсутствия в настоящее время действующих (вступивших в законную силу) требований к сертификации технических средств, ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры не имеет реальной возможности реализовать план транспортной безопасности станции Предкомбинат и оснастить данную станцию инженерно-техническими средствами. Во-вторых, отсутствуют аттестованные силы обеспечения транспортной безопасности. Ввиду отсутствия в настоящее время аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры не имеет реальной возможности реализовать план транспортной безопасности станции Предкомбинат и обеспечить привлечение сил обеспечения транспортной безопасности. В-третьих, реализация плана транспортной безопасности станции Предкомбинат требует значительных финансовых и временных затрат. В-четвертых, у прокурора отсутствует право на предъявление иска. Доводы прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц не подтверждены. Не обладая специальными познаниями, прокурор не имеет возможности сделать объективных выводов о наличии или отсутствии угрозы для неопределенного круга лиц в связи с неисполнением мероприятий, предусмотренных планом транспортной безопасности станции Предкомбинат. Предъявляя иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор, напротив, ухудшает положение потребителей услуг железнодорожного транспорта в связи со следующим. Дополнительные затраты ОАО «РЖД» по обустройству станции Предкомбинат инженерными и техническими средствами приведет к необходимости увеличения затрат со стороны перевозчика в части инвестиционной составляющей тарифа на перевозку. Как следствие - увеличение стоимости проезда для пассажира. Таким образом, прокурор не представил доказательств того, что его требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц и какое именно право неопределенного круга лиц нарушено бездействием ОАО «РЖД» (л.д. 46-50).

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно п. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а его процессуальные права, которые закреплены в ст. 4 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями глав 15 и 40 ГПК РФ, включают право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Судом установлено, что во исполнение задания Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на станциях.

В результате проверки установлено, что железнодорожная станция Предкомбинат (реестровый номер - ЖСГ 506494) включена в реестр категорированных объектов 21.09.2012, уведомление о категорировании получено 04.11.2012 г.

Железнодорожной станции Предкомбинат, расположенной по адресу: <адрес>, присвоена 2 категория безопасности.

Планы объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - План транспортной безопасности-л.д.69-70) станции Предкомбинат разработаны и утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта. Для реализации Плана транспортной безопасности на всех перечисленных станциях в Планах транспортной безопасности установлены сроки реализации Плана с момента утверждения.

Согласно п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) железнодорожная станция Предкомбинат является объектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

В силу требований ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.9 Закона № 16-ФЗ реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

В силу ч.1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

На основании ст. 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта утверждены Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 №43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Приказ № 43).

В соответствии с п.4 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Во исполнение указанного Закона и Приказа разработан и утвержден 28.10.2015 г. План обеспечения транспортной безопасности станции Предкомбинат.

Срок реализации Плана транспортной безопасности по каждому требованию установлен 3 месяца по каждой станции с момента его утверждения.

В ходе проверки установлено, что сроки для реализации Плана транспортной безопасности истекли. Между тем, План транспортной безопасности станции Предкомбинат не реализован.

Не исполнены мероприятия, указанные в гл.22 Плана обеспечения транспортной безопасности, что подтвердил представитель ответчика, а именно: на станции Предкомбинат отсутствуют контрольно-пропускной пункт и пост транспортной безопасности, устройства мобильные средства связи, система видеонаблюдения, устройства, запоминающее речевые сообщения; не установлена система контроля и управления доступом на контрольно-пропускном пункте; штаты контрольно-пропускного пункта, поста обеспечения транспортной безопасности, группы быстрого реагирования на станции не укомплектованы; проектно-сметная документация по оснащению системами видеонаблюдения, видеоидентификации, видеомониторинга не разработана; отсутствуют ручные металлодетекторы, а также устройства, обеспечивающие обнаружение взрывчатых веществ; отсутствуют серверы сбора информации, обработки и передачи; договор с подразделением транспортной безопасности на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства не заключен; отсутствует ограждение границ зоны транспортной безопасности и шлагбаумы на КПП; начальник станции не обучен за ОТБ в лицензированной организации.

Выявленные нарушения закона подтверждаются ответом на запрос Кемеровской транспортной прокуратуры от 08.04.2016 г. (л.д. 15-32), ответом на представление об устранении нарушений закона от 13.05.2016 г. (л.д. 33-35).

Указанные нарушения, допущенные ответчиком, являются существенными, нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие реализации разработанного и утвержденного Плана транспортной безопасности железнодорожной станции Кемерово не позволяет должным образом реализовать меры по обеспечению надлежащей защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, а следовательно, может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут стать жертвами акта незаконного вмешательства - пассажиров железнодорожного транспорта, работников ОАО «РЖД» и иных лиц, которые могут оказаться в пределах станции Кемерово.

С учетом указанных требований и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении в полном объеме требований, заявленных Кемеровским транспортным прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы стороны ответчика о невозможности исполнить указанные в Плане транспортной безопасности мероприятия, так как не определен порядок сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, в связи с отсутствием в настоящее время аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности, не исключают законность требований истца, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения требований ФЗ N 16-ФЗ.

Довод стороны ответчика о том, что прокурор не наделен правом на предъявление иска также не состоятелен, поскольку согласно требованиям закона (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ») прокурор наделен полномочиями по предъявлению исков рассматриваемой категории в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению указанных нарушений, поскольку стороной ответчика в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств в опровержение доводов стороны истца.

С учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено, с учетом указанного стороной истца срока, а также принципа разумности – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при этом поскольку настоящее решение суда не связано с передачей имущества или денежных сумм, то оно должно быть исполнено ответчиком в лице его руководителя в установленный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кемеровского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги», в лице филиала – Западно-Сибирской дирекции управления движением на станции Предкомбинат:

1) обеспечить контрольно-пропускным пунктом и постом транспортной безопасности, оснастить устройствами мобильных средств связи, системой видеонаблюдения, устройством, запоминающим речевые сообщения, системой контроля и управления доступом на контрольно-пропускном пункте;

2) укомплектовать штаты контрольно-пропускного пункта, поста обеспечения транспортной безопасности, группы быстрого реагирования;

3) разработать проектно-сметную документацию по оснащению системами видеонаблюдения, видеоидентификации, видеомониторинга;

4) оснастить ручными металлодетекторами, устройствами, обеспечивающими обнаружение взрывчатых веществ, серверами сбора информации, обработки и передачи;

5) заключить договор с подразделением транспортной безопасности на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства;

6) установить ограждение границ зоны транспортной безопасности и шлагбаумы на КПП

7) обучить начальника станции за ОТБ в лицензированной организации транспортной безопасности.

Срок исполнения решения - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Матвеева

Решение изготовлено в окончательной форме 17.03.2017 года