Решение № 2А-126/2024 2А-126/2024~М-93/2024 М-93/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-126/2024

Дело № 2а-126/2024

УИД 12RS0014-01-2024-000143-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2024 года п.Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл

в составе судьи Подоплелова А.В.

при секретаре судебного заседания Газашвили И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл и Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным постановления администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков» и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.8 ст.39.15, п.16 ст.11.10, ст.11.9 Земельного Кодекса РФ и Федеральным законом от 06.10.03г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, а также в утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка.

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным постановления администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков» и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации он подал заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении вышеуказанного участка. С данным отказом он не согласен, поскольку администрация в своем решении не указала ни одного конкретного документа и основания для отказа. Просит признать незаконным вышеуказанное постановление и возложить на администрацию обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды сроком на <данные изъяты> месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов, путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Определением Советского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ Советская городская администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик – представитель Администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обратился к суду с заявлением, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, в своем отзыве указал, что земельный участок по адресу: <адрес> расположен в границах Городского поселения Советский Советского муниципального района Республики Марий Эл, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков» вынесено Советской городской администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл, исполнение требований, изложенных в административном исковом заявлении, относится к компетенции Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, в связи с чем администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл является ненадлежащим ответчиком по данному иску.

Административный ответчик – представитель Советской городской администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обратился к суду с заявлением, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, в своем отзыве указал, что ФИО1 при разработке предлагаемой для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, расположенными по адресу: <адрес>, и формируемым земельным участком не оставлено расстояние, предусмотренное Правилами землепользования и застройки городского поселения Советский для обустройства проезжей части и тротуара по переулку Мира, что препятствует использованию по назначению вышеуказанных земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Ширина улиц и дорог местного значения должна быть от 10 до 20 метров. Указанные земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Советский расположены в зоне «Ж-1» зона застройки индивидуальными жилыми домами. Просит в иске отказать.

Согласно заявлению ФИО1 и представленной им схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, адресованному Советского городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, от ДД.ММ.ГГГГ он просит принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к данному заявлению. Цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, сроком аренды на <данные изъяты> лет.

Согласно постановлению Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.8 ст.39.15, п.16 ст.11.10, ст.11.9 Земельного Кодекса РФ и Федеральным законом от 06.10.03г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, а также в утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Статья 39.15 ЗК РФ регламентирует условия, сроки и порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что административный истец обратился к ответчику Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении вышеуказанного участка и в утверждении прилагаемой схемы расположения вышеуказанного земельного участка со ссылками на п.8 ст.39.15, п.16 ст.11.10, ст.11.9 ЗК РФ и на Федеральный закон от 06.10.03г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Оспариваемое постановление не соответствует требованиям п.17 ст.39.15 ЗК РФ, а именно административный ответчик Советская городская администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл не привела доводы и предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка и утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка, ссылка в вышеуказанных отказах ничем не мотивирована и не подтверждена, данное постановление не содержит ссылок на фактические обстоятельства, которые послужили основанием для вышеуказанного отказа, что нарушает права административного истца на рассмотрение обращения в предусмотренном законом порядке.

Таким образом, оспариваемое постановление надлежащим образом не мотивировано, является необоснованным, противоречит требованиям ЗК РФ, поскольку в нем не указаны основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка.

Поэтому административный иск в части признания вышеуказанного постановления незаконным подлежит удовлетворению.

В требовании административного истца в части возложения на административного ответчика Советскую городскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № на праве аренды сроком на <данные изъяты> месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов, путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц суд считает необходимым отказать, поскольку из оспариваемого постановления невозможно достоверно установить основания отказа.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца в данном случае на административного ответчика Советскую городскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов принудительного исполнения, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов, наделенных государственными и иными публичными полномочиями (статьи 10, 11 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В административном иске к административному ответчику Администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл следует отказать, поскольку административный истец просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков», вынесенное Советской городской администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл, исполнение требований, изложенных в административном исковом заявлении, относится к компетенции указанной городской администрации, в связи с чем администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл является ненадлежащим ответчиком по данному административному иску.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> и в утверждении прилагаемой схемы расположения вышеуказанного земельного участка.

Обязать Советскую городскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья: А.В. Подоплелов