Решение № 2-1801/2025 2-1801/2025~М-1360/2025 М-1360/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2-1801/2025

УИД 50RS0014-01-2025-001705-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 года

Ивантеевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гуркина С.Н.,

при секретаре Кузнецовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1801/2025 по иску ФИО2 к МКУ «МФЦ г.о. Пушкинский» Московской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО2 обратился в суд, с учетом уточнений, с иском к МКУ «МФЦ г.о. Пушкинский» Московской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения.

В обоснование иска указал, что 07.03.2025 лично с документом, удостоверяющим личность, обратился в Ивантеевский филиал «МКУ МФЦ городского округа Пушкинский Московской области» с заявлением по форме Р26001 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Заявление зарегистрировано: М 502-6983835471-94797375. В заявлении указан электронный адрес <данные изъяты>, куда необходимо направить результат рассмотрения заявления. Поскольку регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ носит уведомительный характер и не требует со стороны заявителя каких-либо иных действий, ФИО2 был убежден, что в течение 5 дней деятельность будет прекращена. На электронный адрес, указанный ФИО2, из МФЦ какие-либо уведомления о приостановке регистрации или об отказе регистрации не поступали. Заявитель был убежден, что услуга оказана надлежащим образом. Обратившись 05.05.2025 в налоговую инспекцию по вопросу уплаты налога, заявитель узнал, что статус ИП сохранился. В тот же день доверенное лицо заявителя ФИО4 с нотариальной доверенностью обратился в филиал МФЦ в городе Ивантеевке с просьбой сообщить результат оказания государственной услуги. Сотрудники МФЦ сообщили, что налоговый орган отказал в регистрации, но отказа как такового нет, и предложили обратиться в налоговую инспекцию. В налоговой инспекции, в свою очередь, предложили обратиться в МФЦ. 07.07.2025 истец, через своего представителя, обратился в МФЦ с просьбой выдать письменный ответ об отказе в регистрации. На данное обращение получен ответ, что результат оказания услуги не был Вами получен и возвращен в ведомство по истечению срока хранения. По поводу получения результата Вам необходимо обращаться в ведомство 16.07.2025 получен ответ из МФЦ № 1076, из которого следует, что 07.03.2025 посредством СМЭВ получен отказ в предоставлении государственной услуги. Считает данные действия ответчика незаконными и на основании изложенного просит суд признать бездействие МКУ МФЦ городского округа Пушкинский Московской области, выразившееся в не направлении в регистрирующий орган полученных при оказании государственной услуги «Государственная регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя» заявления М 502-6983835471-94797375 и документов: заявление по форме Р26001 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; квитанцию об оплате государственной пошлины; копию паспорта на 13 листах, согласие на ОПД, незаконными. Обязать ответчика устранить нарушения – направить в регистрирующий орган полученные при оказании государственной услуги «Государственная регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя» заявление М 502-6983835471-94797375 и вышеуказанные документы. Взыскать с МКУ МФЦ городского округа Пушкинский Московской области в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебном заседании представитель истца по доверенности требования ФИО2 полностью поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКУ МФЦ городского округа Пушкинский Московской области в судебном заседании иск не признала и пояснила, что 07.03.2025 ФИО2 обратился в Ивантеевский филиал «МКУ МФЦ городского округа Пушкинский Московской области» за оказанием услуги «Государственная регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя». Документы были приняты и зарегистрированы в Модуле «ЕИСОУ». В этот же день переданы в налоговый орган с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. 07.03.2025 в ЕИСОУ появился статус «Отказ в оказании услуги» и файл «Сообщение об ошибке». Однако ФИО2 в указанное время для получения ответа не обратился, а обратился лишь 07.07.2025, поэтому заявка была закрыта со статусом «Документы не были получены заявителем по причине не явки в МФЦ в регламентный срок». Затем, при повторном обращении представителя заявителя, предложено повторно обратиться с указанным заявлением, на что получен отказ. Считает, что действия ответчика являются правомерными и в иске необходимо отказать. Представила письменный отзыв (л.д. 25-26).

Выслушав объяснения представителей сторон, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что ФИО2 07.03.2025 лично обратился в Ивантеевский филиал «МКУ МФЦ городского округа Пушкинский Московской области» с заявлением по форме Р26001 о предоставлении услуги: «Государственная регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя». Заявление зарегистрировано: М 502-6983835471-94797375 и выдана копия выписки из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов, в которой указан срок получения результата услуги – 17.03.2025 (л.д. 7, 8, 9, 10).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами данная услуга на момент рассмотрения дела не оказана.

Из пояснений представителя ответчика и представленных документов следует, что при направлении в налоговый орган с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия 07.03.2025 в ЕИСОУ появился статус «Отказ в оказании услуги» и файл «Сообщение об ошибке». Учитывая, что ФИО2 в указанное время, 17.03.2025, для получения ответа не обратился, а обратился лишь 07.07.2025, заявка была закрыта со статусом «Документы не были получены заявителем по причине не явки в МФЦ в регламентный срок».

Судом также установлено, что 05.05.2025 доверенное лицо заявителя ФИО4 обратился в филиал МФЦ в городе Ивантеевке с просьбой сообщить результат оказания государственной услуги. Сотрудники МФЦ сообщили, что налоговый орган отказал в регистрации, но отказа как такового нет, и предложили обратиться в налоговую инспекцию.

Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО4, который пояснил, что он лично обратился в МФЦ с просьбой разъяснить ситуацию по заявлению ФИО2 Вначале ему не смогли дать внятного ответа, затем сказали, что произошел сбой, отказа нет, поэтому надо обращаться в налоговую инспекцию. Обратившись в налоговую, ему ответили, что никаких документов к ним не поступало, поэтому разбирайтесь в МФЦ. Только после этого, 07.07.2025 он обратился официально письменно с просьбой дать ответ на обращение ФИО2 Только тогда ему сказали, что в предоставлении услуги отказано, и предложили повторно обратиться с таким заявлением. Ответчиком в качестве доказательства своей позиции о совершении правомерных действий представлены скрины, из содержания которых не видно, что ответчиком предприняты надлежащие меры, направленные на устранение сбоя. Кроме того приложил к отзыву информацию об исходящем электронном письме без даты.

Порядок прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя определен в статье 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Для прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя необходимо подать «Заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности» по форме Р26001.

Представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона № 129-ФЗ.

В регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

Представленные в многофункциональный центр документы не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их получения, направляются многофункциональным центром в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных в соответствии с настоящим Федеральным законом документов в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Далее - Закон) регулирует отношения между государством и гражданином при предоставлении гражданину государственных и муниципальных услуг.

Статьи 4, 5, 6, 7 Закона определяют основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг, права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг, обязанности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

Так, одним из основных принципов является: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг; заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной или иной форме по выбору заявителя.

Заявитель при получении государственных и муниципальных услуг имеет право на:

- получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;- получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг;

- получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

- досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг ;

- получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги.

Закон, определяя обязанности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, указал на то, что органы обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в той форме, которая будет выбрана заявителем.

Особо Закон указывает, что органы, предоставляющие государственные услуги и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (статья 7 Закона).

Орган также не вправе ссылаться на истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.

За получением государственных и муниципальных услуг заявитель вправе обращаться через многофункциональный центр, а информационные системы организаций, участвующих в организации предоставления государственных и муниципальных услуг, должны обеспечивать предоставление услуг, в том числе с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления услуг.

Закон обращает внимание и на то, что перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги являются исчерпывающими.

МФЦ создан в Российской Федерации для оптимизации процессов государственного управления, для доступа простого гражданина к механизму государственного управления, для упрощения и облегчения контакта гражданина с государством.

Соглашение о взаимодействии между МФЦ и федеральным органом исполнительной власти, ФНС России, регулируется Постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями".

Согласно подпункту "г" пункта 4 данного Постановления, в соглашении должны быть предусмотрены "особенности межведомственного информационного взаимодействия между сторонами соглашения, сроки передачи документов (информации) сторонами соглашения, в том числе срок направления ответа на межведомственный запрос".

Постановление Правительства РФ от 23 июня 2021 г. N 963 “Об утверждении Правил межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе рекомендуемых правил организации межведомственного информационного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации” установило, что Участники межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме обязаны соблюдать требования к качеству функционирования информационных систем, одобряемые президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

Правительство установило единый порядок межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Он касается федеральных, региональных и местных органов власти, внебюджетных фондов и МФЦ.

Так, срок предоставления сведений в электронной форме не должен превышать 48 часов с момента направления межведомственного запроса. При предоставлении сведений в режиме реального времени ответ на запрос должен поступать в течение 2 секунд.

Если электронное взаимодействие невозможно, допускается обмен документами на бумажных носителях.

При возникновении технического сбоя МФЦ, в первую очередь, должен предпринять меры для устранения сбоя. Если сбой носит временный характер и не позволяет осуществлять передачу документов или информации в установленные сроки, МФЦ должен уведомить об этом ФНС России в порядке, предусмотренном соглашением.

В случае отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги органы, предоставляющие указанные услуги, информируют заявителя о причинах такого отказа с указанием перечня документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых стали причиной отказа, а также с указанием перечня установленных федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами требований, несоответствие которым повлекло отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Факт сбоя информационной системы может стать основанием для временного приостановления оказания услуги и не является основанием для прекращения оказания услуги. Поскольку закон не предусматривает возможность прекращения оказания услуги, лишь приостановку или отказ в предоставлении, которые могут быть обжалованы заявителем.

Факт предложения заявителю повторно обратиться за оказанием государственной услуги является прямым нарушением закона, влечет за собой нарушение права заявителя.

В данном конкретном случае при возникновении технического сбоя МФЦ, в первую очередь, должен предпринять меры для устранения сбоя. Если сбой носит временный характер и не позволяет осуществлять передачу документов или информации в установленные сроки, МФЦ должен уведомить об этом ФНС России в порядке, предусмотренном соглашением, заключенным между МФЦ и регистрирующим органом.

Ответчик (МФЦ) не предоставил суду письменных доказательств того, что им были приняты надлежащие и достаточные меры для устранения технического сбоя, информирования регистрирующего органа о факте сбоя, информирования об этом заявителя тем способом, который последним был избран (направление информации на электронный адрес).

Ответчик вопреки требованиям Соглашения № 4-1-7/2023 от 20.11.2023, получив жалобу заявителя, не уведомил о ее поступлении регистрирующий орган (ФНС), при этом ввел в заблуждение заявителя относительно результата якобы оказанной государственной услуги, сообщил о наличии отказа (Ответ от 16.07.2025 № 1076 МФЦ), более того сообщил что этот отказ возвращен в ведомство, направил заявителя в регистрирующий орган (ФНС).

Ответчик уклонился от информирования вышестоящей организации (МФЦ Московской области), непосредственного участника Соглашения № 4-1-7/2023 от 20.11.2023 о возникновении технического сбоя, о том, что не выполнена обязанность информирования ФНС и заявителя, о поступлении жалобы заявителя, о том, что государственная услуга так и не была оказана.

Таким образом, предусмотрено, что с учетом сбоя может произойти приостановка оказания услуги, но об этом необходимо сообщить гражданину, обратившемуся за оказанием услуги. После устранения технического сбоя МФЦ должен оперативно передать все накопленные документы и информацию в ФНС России в соответствии с установленными сроками.

В настоящее время все документы, необходимые для государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя хранятся в МФЦ (в соответствии с Соглашением № 4-1-7/2023 от 20.11.2023 срок хранения 3 года). Данный факт не оспаривается ответчиком.

Каких-либо объективных доказательств того, что ответчик уведомил надлежащим образом ФИО2 о техническом сбое и о том, что услуга не оказана, суду не представлено.

Ссылка ответчика на то, что ФИО2 сам не обратился в установленный регламентный срок, 14 марта 2025 года, не может служить основанием для не предоставления государственной услуги, за которой обратился гражданин, что прямо предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2021 г. N 963 “Об утверждении Правил межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе рекомендуемых правил организации межведомственного информационного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени МФЦ не выполнил свои обязанности в рамках оказания государственной услуги, следовательно, с его стороны суд усматривает незаконное бездействие.

Исходя из изложенного, требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьёй 98 ГПК РФ, суд взыскивает истцу за счёт ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 195-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к МКУ «МФЦ г.о. Пушкинский» Московской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать бездействие МКУ МФЦ городского округа Пушкинский Московской области, выразившееся в не направлении в регистрирующий орган полученных при оказании государственной услуги «Государственная регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя» заявления М 502-6983835471-94797375 и документов: заявление по форме Р26001 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; квитанцию об оплате государственной пошлины; копию паспорта на 13 листах, согласие на ОПД, незаконным.

Обязать МКУ МФЦ городского округа Пушкинский Московской области, устранить нарушения – направить в регистрирующий орган полученные при оказании государственной услуги «Государственная регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя» заявление М 502-6983835471-94797375 и вышеуказанные документы: заявление по форме Р26001 о государственной

Взыскать с МКУ МФЦ городского округа Пушкинский Московской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ивантеевский городской суд в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Председательствующий С.Н. Гуркин

Мотивированное решение

изготовлено 30.12.2025