Решение № 2-2579/2017 2-2579/2017~М-1331/2017 М-1331/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-2579/2017

Дело №2-2579/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Владивосток 06.07.2017г.

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Круковской Е.Н.

представителя истца помощника Приморского транспортного прокурора Алимской М.Г.

при секретаре Гнедаш К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению научного обслуживания управления научно - исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук (УНИФ ДВО РАН) о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, согласно которому в ходе проверки, проведённой Приморской транспортной прокуратурой, совместно с Управлением ФСБ России по Приморскому краю, в деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения научного обслуживания управления научно - исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук (УНИФ ДВО РАН) выявлен ряд нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.

Согласно п.п. 5.13.2 и 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта», Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) утверждает результаты проведённой оценки уязвимости и планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение п. 2 данного постановления УНИФ ДВО РАН не провело оценку (дополнительную оценку) уязвимости данных транспортных средств (морских судов): <данные изъяты> а также не обеспечило проведение оценки (дополнительной оценки) уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры «Вспомогательный терминал УНИФ ДВО РАН» в соответствии с Требованиями.

Кроме того, в нарушение п. 2 постановления изменения в планы обеспечения транспортной безопасности указанных морских судов и объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с Требованиями УНИФ ДВО РАН не внесены.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на указанных морских судах и объектах транспортной инфраструктуры создаёт угрозу безопасной деятельности морских судов и морских терминалов, что, в свою очередь, может повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, в том числе работникам и посетителям морских судов и объектов транспортной инфраструктуры.

Истец просил:

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение научного обслуживания управления научно - исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук (УНИФ ДВО РАН) (№, юр. адрес: <адрес>) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости (дополнительную оценку уязвимости) морских судов <данные изъяты> а также обеспечить проведение оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объекта транспортной инфраструктуры «Вспомогательный терминал УНИФ ДВО РАН» в соответствии с Порядком проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённым приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, а также Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, и направить результаты проведённых оценок уязвимости (дополнительных оценок уязвимости) на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

-Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение научного обслуживания управления научно - исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук (УНИФ ДВО РАН) (№, юр. адрес: <адрес>) в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в планы обеспечения транспортной безопасности морских судов <данные изъяты> УНИФ ДВО РАН» с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, и направить планы обеспечения транспортной безопасности морских судов и объекта транспортной инфраструктуры на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Представитель истца полностью поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представители ответчика в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем, руководствуясь ст. 167,233, ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования Приморского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что Установлено, что в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлот) 23.08.2012 морским судам: <данные изъяты> присвоены соответствующие категории.

Заключениями Росморречфлота об утверждении оценок уязвимости утверждены оценки уязвимости данных морских судов (03.10.2012) и объекта транспортной инфраструктуры (25.06.2012).

Заключениями Росморречфлота утверждены планы обеспечения транспортной безопасности морских судов (07.11.2012) и объекта транспортной инфраструктуры (09.08.2012).

Указанные транспортные средства (морские суда), а также объекты, входящие в состав ОТИ, используются УНИФ ДВО РАН на праве оперативного управления.

Субъектам транспортной инфраструктуры данных морским судов и объекта транспортной инфраструктуры является УНИФ ДВО РАН.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Пунктом 4 ст. 1 Федерального закона закреплено, что обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учётом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора (ч. 2.1 ст. 5 Федерального закона).

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учётом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 3 ст. 5 Федерального закона).

На основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трёх месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона).

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 9 Федерального закона).

Как установлено ст. 8 Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 (далее - постановление) утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования). Постановление вступило в силу 02.08.2016.

Пунктом 2 указанного постановления закреплено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учётом Требований обеспечивают проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке её результатов в 3 - месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления (до 02.11.2016 включительно).

Кроме того, субъекты транспортной инфраструктуры с учётом Требований обеспечивают внесение соответствующих изменений в утверждённые планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6 - месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления (до 02.02.2017 включительно).Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87 утверждён порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - порядок).

Пунктом 5 Порядка закреплено, что срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

Согласно п.п. 5.13.2 и 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта», Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) утверждает результаты проведённой оценки уязвимости и планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение п. 2 данного постановления УНИФ ДВО РАН не провело оценку (дополнительную оценку) уязвимости данных транспортных средств (морских судов): <данные изъяты> в соответствии с Требованиями.

Кроме того, в нарушение п. 2 постановления изменения в планы обеспечения транспортной безопасности указанных морских судов и объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с Требованиями УНИФ ДВО РАН не внесены.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на указанных морских судах и объектах транспортной инфраструктуры создаёт угрозу безопасной деятельности морских судов и морских терминалов, что, в свою очередь, может повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, в том числе работникам и посетителям морских судов и объектов транспортной инфраструктуры.

Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы истца, в связи с чем требования прокурора, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Приморского транспортного прокурора Приморского транспортного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению научного обслуживания управления научно - исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук (УНИФ ДВО РАН) о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение научного обслуживания управления научно - исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук (УНИФ ДВО РАН) (№ юр. адрес: <адрес>) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости (дополнительную оценку уязвимости) морских судов <данные изъяты> в соответствии с Порядком проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённым приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, а также Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, и направить результаты проведённых оценок уязвимости (дополнительных оценок уязвимости) на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение научного обслуживания управления научно - исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук (УНИФ ДВО РАН) №, юр. адрес: <адрес>) в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в планы обеспечения транспортной безопасности морских судов <данные изъяты> с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, и направить планы обеспечения транспортной безопасности морских судов и объекта транспортной инфраструктуры на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.Н.Круковская