Решение № 2А-1279/2020 2А-1279/2020~М-1107/2020 М-1107/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-1279/2020

23RS0010-01-2020-001614-36 Дело № 2а-1279/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2020 года ст. Выселки

Выселковский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Теплухина Р.В.,

при секретаре Саврига Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО ... о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя через своего представителя, обратилась в Выселковский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ей на основании договора купли-продажи квартиры от (__)____ на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 46,1 кв.м., расположенная по адресу: ....

Постановлением администрации Березанского сельского поселения ... от (__)____ изменен адрес жилого помещения на: ....

Жилое помещение - квартира фактически находится в составе здания (родительского объекта) состоящего из двух жилых помещений. Родительский объект, в котором находится жилое помещение, не стоит на кадастровом учете. Согласно данным технического паспорта инв. ..., изготовленного по состоянию на (__)____ год, родительский объект значится как жилое здание.

Согласно Техническому заключению от (__)____, выданного ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по ... и ответа на запрос выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ... сделаны выводы о том, что жилое помещение - квартира по основным характеристикам соответствует нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к блоку жилого дома блокированной застройки. Жилой блок используется по своему функциональному назначению в качестве индивидуального жилого дома.

С целью оформления права на земельный участок под жилым блоком, истцом было принято решение о выкупе земельного участка находящегося в муниципальной собственности. ФИО2 в 2017 году обратилась в ОУМИ администрации МО ... с заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .... Ответом ... от (__)____ ОУМИ администрации МО ... отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, так как согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО ... вышеуказанный участок входит в зону (ОДЗ 208) общественного использования объектов капитального строительства.

(__)____ ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования ... с заявлением о внесении изменений в генеральный план Березанского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Березанского сельского поселения, с целью дальнейшего формирования земельного участка и выкупа земельного участка, под объектом принадлежавшего ей на праве собственности. До 2019 года изменения не были внесены в документы территориального планирования Березанского сельского поселения.

05.06.2019 года ФИО2 повторно обратилась в администрацию муниципального образования ... с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки с целью дальнейшего формирования земельного участка и выкупа земельного участка, под объектом принадлежавшего ей на праве собственности.

16.07.2019 года на заявление Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО ... был подготовлен ответ, в котором указано, что: «...Ваше предложение по внесению изменений принято к сведению и будет учтено при разработке данного проекта внесения изменений. Ориентировочный срок утверждения проекта внесения изменений в документы 1 квартал 2020 года».

25.05.2020 года ФИО2 повторно обратилась в администрацию муниципального образования ... с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Березанского сельского поселения.

(__)____ на заявление администрацией муниципального образования ... подготовлен отказ по причине того, что при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения, содержащиеся в утвержденных документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки Березанского сельского поселения, а именно - образуемый земельный участок расположен в зонах - улично-дорожной сети (ТЗ 507), соцобеспечения (ОДЗ 208). Образуемый земельный участок, расположенный в двух зонах, где основные и условно-разрешенные виды разрешенного использования земельных участков не содержит вида разрешенного использования - блокированная жилая застройка, который был указан в заявлении. В 2017 году была только зона (ОДЗ 208) общественного использования объектов капитального строительства, а в 2020 году уже стало две зоны (ТЗ 507) и (ОДЗ 208).

Административный истец полагает данные отказы незаконными и нарушающими права истца, поскольку территориальное планирование, зонирование территории Березанского сельского поселения определены в то время, когда жилой дом блокированной застройки уже существовал на местности более 15 лет (с 1905 года) до принятия документов территориального планирования (Генеральный план и Правила землепользования и застройки). Исходя из чего, земельный участок не был свободен от объектов недвижимости. Таким образом, обжалуемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка принят без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит нормам ТрК РФ, поскольку принадлежащий ей жилой дом блокированной жилой застройки возведен до утверждения документов территориального планирования (Генеральный план и Правила землепользования и застройки). Тем самым, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформления своих вещных или обязательственных прав на земельный участок под жилым домом блокированной жилой застройки.

Испрашиваемый земельный участок находится в её фактическом пользовании на законном основании, и используется ею в целях эксплуатации.

Оспариваемый отказ создает препятствие ФИО2 в оформлении прав на земельный участок в соответствии с действующими нормами права, в связи с чем, является незаконным, поскольку административный истец, как собственник уже имеющегося на данном участке строения, зарегистрированного в установленном законом порядке, и возведенного на отведенном для этих целей земельном участке, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на предоставление земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ей строения по назначению.

В связи с чем, просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования ... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ФИО2

Обязать администрацию муниципального образования ... в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ..., площадью 455 кв.м., с видом разрешенного использования - блокированная жилая застройка, по адресу: ....

Административный истец в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещена. Причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Предоставила письменные возражения, в которых указала, что суд не вправе выйти за пределы рассматриваемого спора и собирать документы, проверять их, давать им оценку. Это означало бы подмену судом своими действиями деятельности органа местного самоуправления (органа государственной власти), что противоречит принципу разделения властей и самостоятельности ветвей власти. Просила суд отказать в удовлетворении требований административного истца.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – Кодекса) следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу п. 9 ст. 227 Кодекса в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу п. 3 ст. 24 Кодекса административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации говорится, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии со статьями 1, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, устанавливаемые правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Формирование одного земельного участка расположенного в нескольких территориальных зонах не допускается.

Решением Совета муниципального образования ... ... от (__)____ утверждены Правила землепользования и застройки Березанского сельского поселения.

В процессе рассмотрения направленной истцом на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу ..., установлен факт пересечения границ образуемого земельного участка с границами двух территориальных зон: улично-дорожная сеть (ТЗ 507), соцобеспечение (ОДЗ-208).

Образуемый земельный участок по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу ..., находится в различных территориальных зонах, что подтверждается выкопировкой из карты градостроительного зонирования Березанского сельского поселения и выкопировкой из генерального плана Березанского сельского поселения.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужило пересечение образуемого земельного участка с несколькими территориальными зонами.

В части требований об обязании администрации муниципального образования ... в течение месяца с момента вступления в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2, принять решение об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории с приложением каталога координат суд указывает следующее.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – Кодекса) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд не вправе выйти за пределы рассматриваемого спора и собирать документы, проверять их, давать им оценку - это означало бы подмену судом своими действиями деятельности органа местного самоуправления (органа государственной власти), что противоречит принципу разделения властей и самостоятельности ветвей власти (статья 10 Конституции Российской Федерации).

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований – отказать.

Мотивированное решение изготовлено (__)____.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в ...вой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.