Решение № 12-247/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-247/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

02 июля 2018 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Постоялко С.А., при секретаре Калининой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о.начальника ЗС МТУ Росавиации ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

ФИО1 не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что выводы должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении необоснованны. В связи с тем, что должность начальника отдела аэропортовой деятельности и воздушных перевозок не выводилась из штатного расписания и не вводилась с новыми функциональными обязанностями, не подлежала сокращению, ФИО2 уведомление не выдавалось. Согласно, утвержденному штатному расписанию, отдел экономических, правовых и имущественных отношений не объединялся с отделом аэропортовой деятельности и воздушных перевозок, а был ликвидирован - полностью исключен из штатного расписания. В отделе аэропортовой деятельности и воздушных перевозок, выведены 3 единицы главных специалистов и введены 3 единицы с измененными трудовыми функциями. Сокращена должность ведущего специалиста-эксперта и введена должность специалиста-эксперта и 2 должности специалиста 1 разряда. В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Лицам, чьи должности сокращались, были выданы уведомления о сокращении. Исходя из этого, полагает, что ФИО2 правомерно не привлечен работодателем к процедуре сокращения штатов в управлении.

При сокращении была выведена из штата (сокращена) должность начальника экономического, правового обеспечения и имущественных отношений. Замещаемая ФИО3 должность к моменту увольнения с государственной гражданской службы, относилась к ведущей группе должностей, категории «руководитель». Должность помощника руководителя относится к ведущей группе должностей, категории «советник», «помощник», следовательно, имеет иную категорию по отношению к сокращаемой должности. Тем не менее, ФИО4 были предложены другие вакантные должности в соответствии с ее квалификацией и образованием, от замещения которых она отказалась. Полагает, что представитель нанимателя обязанный предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включались замещаемая им должность, правомерно не предложил ФИО3 должность помощника руководителя.

Также не согласился с указанием на нарушение ст.24 Федерального закона о государственной гражданской службе РФ в части не включения в условия служебного контракта компенсации и льготы за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях, поскольку профессиональная служебная деятельность государственных служащих ЗС МТУ Росавиации не является деятельностью в тяжелых, вредных и опасных условиях, что подтверждается проводимой периодичной аттестацией рабочих мест (охрана труда).

Содержание должностных контрактов в ЗС МТУ Росавиации соответствуют Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации», утверждены вышестоящим органам. Данные обстоятельства не могут рассматриваться в рамках трудового законодательства т.к. полностью урегулированы Законом № «О государственной гражданской службе РФ.

Кроме того, ФИО1 не согласился и с указанием на нарушение процедуры сокращения ФИО5, т.к. должностным лицом вынесшем постановление об административной ответственности не было учтены те обстоятельства, что в период процедуры сокращения и рассмотрения комиссией по вопросу определения работников, обладающих преимущественным правом на оставление на работе и не подлежащих увольнению при сокращении численности, комиссия рассматривала кандидатуры, претендующие на статус одинокой матери (гр. ФИО6, ФИО7). ФИО5 представителю нанимателя и комиссии сведений о том, что её муж не участвует в воспитании ее ребенка не представлено.

В судебном заседании представитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, дала соответствующие пояснения.

Старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов на транспорте Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Горелов А.ЮБ. в судебном заседании по доводам жалобы возражал, дал пояснения.

Проверив законность и обоснованность постановления от № от ДД.ММ.ГГГГ, заслушав пояснения, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения ФИО5 при проведении прокурорской проверки исполнения трудового законодательства и законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации должностными лицами Западно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта установлено: что в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ ЗС МТУ Росавиации поручено провести сокращение численности штата работников, в связи с чем управлением ДД.ММ.ГГГГ сформирована комиссия, которой принято решение об объединении двух отделов (отдела экономического, правового обеспечения и имущественных отношений и отдела аэропортовой деятельности и воздушных перевозок) штатная численность которых составляла 13 работников, в отдел аэропортовой деятельности и воздушных перевозок со штатной численностью 9 работников.

В этой связи всем работникам указанных отделов должны были быть вручены уведомления о сокращении. В последующем данная процедура выполнена в отношении работников за исключением начальника отдела аэропортовой деятельности и воздушных перевозок ФИО2, должность которого также подлежала сокращению, однако на заседании комиссии его кандидатура не рассматривалась. Таким образом, комиссией необоснованно, в отсутствие законных оснований при проведении процедуры сокращения применено к ФИО2 преимущественное право по отношению к иным государственным служащим.

Начальник отдела экономического, правового обеспечения и имущественных отношений ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ уведомлена о сокращении. В последующем ДД.ММ.ГГГГ ей предложены должности главного специалиста-эксперта и ведущего специалиста-эксперта ЗС МТУ Росавиации, от замещения которых она отказалась. Какие-либо иные вакантные должности ей не предлагались. Однако на момент проведения сокращения в управлении имелась вакантная должность помощника руководителя, которая с учетом категории и группы должна была быть предложена ФИО3

Кроме того, специалист-эксперт отдела экономического, правового обеспечения и имущественных отношений управления ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ уведомлена о сокращении. В последующем от предложенных вакантных должностей она отказалась, в связи с чем была уволена.

Вместе с тем, согласно личной карточке ФИО5, оформленной кадровыми работниками ЗС МТУ Росавиации, имеющейся в материалах личного дела, ее семья состоит из трех членов: она, сын (ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и мать. В личном деле также имелось свидетельство о расторжении брака с ее бывшим мужем - ФИО9 При этом комиссией при исследовании материалов дела не были учтены указанные выше обстоятельства, свидетельствующие о том, что ФИО5 является одинокой матерью, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет. Также не было принято во внимание, что на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № г. Анжеро-<адрес>, ФИО5 получает алименты на воспитание ребенка, что подтверждает ее статус матери- одиночки.

Таким образом, процедура сокращения ЗС МТУ Росавиации в отношении ФИО3 и ФИО5 проведена с нарушением требований действующего законодательства.

В соответствии со ст. 24 Закона о государственной гражданской службе РФ обязательными для включения в служебный контракт являются следующие условия профессиональной служебной деятельности: компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

ЗС МТУ Росавиации указанные обязательные условия не включаются в содержание служебных контрактов, заключенных с должностными лицами управления.

Изучением личных дел работников ЗС МТУ Росавиации установлено, что в отношении не всех из них запрашивается информация об отсутствии судимостей.

Кроме того, в нарушение требований п. 9.1 ст. 46 Закона о государственной гражданской службе РФ должностным лицам ЗС МТУ Росавиации ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13 отпуск за период 2017 календарного года предоставлен только в количестве 14,15,18,10 дней, вместо положенных 28 дней.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В силу п. 5 ст. 31 Федерального закона №79-ФЗ, представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 31 этого же федерального закона предусмотрено, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого же закона.

Из системного толкования части 1 и части 5 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Таким образом, названными нормами на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы.

Должность помощника руководителя относится к ведущей группе должностей, категории «советник», помощник», следовательно, имеет иную категорию по отношению к сокращаемой должности ФИО4

В соответствии с ч. 4 ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка - ребенка в возрасте до четырнадцати лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 настоящего Кодекса).

Согласно абз. 2 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних", к одиноким матерям по смыслу данной нормы может быть отнесена женщина, являющаяся единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своих детей (родных или усыновленных) в соответствии с семейным и иным законодательством, то есть воспитывающая их без отца, в частности, в случаях, когда отец ребенка умер, лишен родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в иных ситуациях.

Каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что ФИО5 является единственным лицом, осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию в отношении несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без отца, материалы прокурорской проверки не содержат.

Расторжение брака между родителями несовершеннолетнего, их раздельное проживание, само по себе не подтверждает обстоятельств, являющихся основанием для отнесения ФИО5 к категории одинокой матери. На основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 получает алименты на воспитание ребенка, что подтверждает факт участия отца в содержании ребенка.

При указанных обстоятельствах гарантии, предусмотренные статьей 261 Трудового кодекса РФ, не могут быть распространены на ФИО5

Также в судебном заседании установлено, что согласно утвержденному штатному расписанию, отдел экономических, правовых и имущественных отношений не объединялся с отделом аэропортовой деятельности и воздушных перевозок, а был ликвидирован. Так как должность начальника отдела аэропортовой деятельности и воздушных перевозок не выводилась из штатного расписания и не вводилась с новыми функциональными обязанностями, не подлежала сокращению, ФИО2 уведомление не выдавалось.

Перечень существенных условий служебного контракта приведен в ч. 3 ст. 24 указанного Федерального закона. В частности, к ним относятся условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

При проведении прокурорской проверки установлено, что ЗС МТУ Росавиации не все существенные условия включаются в содержание служебных контрактов, заключенных с должностными лицами, в том числе виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

Однако, суд полагает, что оснований для включения в служебный контракт служащих ЗС МТУ Росавиации условий о компенсации и льготах, предусмотренных за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях, не имеется, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что деятельность государственных гражданских служащих ЗС МТУ Росавиации является деятельностью в тяжелых, вредных и опасных условиях.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что выявленные нарушения при проведения прокурорской проверки в отношении работников ФИО2, ФИО3 и ФИО5, а также в части не включения в содержание служебных контрактов, заключенных с должностными лицами, условий о компенсациях и льготах, предусмотренных за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях, не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подлежат исключению из объема вмененных и.о. начальника ЗС МТУ Росавиации ФИО1

Вместе с тем, указанное не влечет изменения квалификации совершенного и.о. начальника ЗС МТУ Росавиации ФИО1 правонарушения, поскольку нарушение требований Федерального закона «О государственной гражданской службе», а именно ст. 24, ст. 16, п. 9.1 ст. 46, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ регламентировано, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

Изучением личных дел работников ЗС МТУ Росавиации установлено, что в отношении не всех из них запрашивается информация об отсутствии судимостей, в том числе указанная информация отсутствовала в отношении ФИО5

Кроме того, в нарушение требований п. 9.1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ должностным лицам ЗС МТУ Росавиации ФИО10, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО13 отпуск за период 2017 календарного года предоставлен только в количестве 14,15,18.10 дней, вместо 28 дней.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие и отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела. Не допускается использовать доказательств, полученные с нарушением закона.

Факт правонарушения и вина и.о. начальника ЗС МТУ Росавиации ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, их оценки в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях и.о. начальника ЗС МТУ Росавиации ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления в ходе производства по данному делу допущено не было.

При назначении наказания главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО14 учтены все обстоятельства по делу и назначено справедливое наказание с учетом характера административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного № "№". 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в законности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Решил:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и.о. начальника ЗС МТУ Росавиации ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в 10-ти дневный срок с момента получения его копии в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через суд вынесший решение.

Судья