Решение № 2-567/2017 2-567/2017~М-539/2017 М-539/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-567/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2017 г. с.Турунтаево

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Шильниковой Е.Ю., с участием представителя истца помощника прокурора Прибайкальского района РБ Дульской И.Г., представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Зелос» о понуждении к устранению нарушений требований федерального законодательства и запрете эксплуатации объектов недвижимого имущества,

установил:

Прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия Фалилеев О.О., обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указал, что проведенной проверкой исполнения международных соглашений и законодательства Российской Федерации в сфере выявления и пресечения деятельности по ввозу на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения, а также соблюдения ООО «Зелос» требований градостроительного законодательства установлено, что ООО «Зелос» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на должность генерального директора ООО «Зелос» назначена ФИО2. ООО «Зелос» по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере розничной реализации товаров (магазин «<данные изъяты> а также деятельность по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных недлительного хранения, используя здание хлебопекарни и склада по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Прилегающая территория ограждена по периметру, разделена на функциональные зоны и включает в себя зону разгрузки сырья, загрузки готовой продукции и санитарно-хозяйственную. Для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов установлена металлическая емкость на бетонированной площадке. В качестве источника водоснабжения используется трубчатый колодец, размещенный в непосредственной близости к зданию хлебопекарни. Для сбора жидких отходов имеется выгребная яма. Набор помещений хлебопекарни: загрузочная, пекарский цех, экспедиция, моечная оборотной тары, бытовое помещение для персонала. Пекарские цеха оборудованы пекарскими печами, дежами, стеллажами для расстойки.

Истец указывает, что ООО «Зелос» при осуществлении предпринимательской деятельности не соблюдаются требования ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ), Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880, Санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02).

Так, проверкой установлено, что ООО «Зелос» производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения осуществляется с нарушением установленных законом требований о безопасности пищевой продукции, а именно:

- в нарушение ст. 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель не разработал и не внедрил процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенные в части 3 настоящей статьи;

в нарушение ст. 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции не внедрил процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции;

в нарушение чч. 1, 2 ст. 12 ТР ТС 021/2011, п. 2.5. СанПиН 2.1.4.1175-02, предусматривающих, что количество холодной и горячей воды должно быть достаточным для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции, вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленных законодательством государства - члена Таможенного союза, фактически в качестве источника водоснабжения используется трубчатый колодец, расположенный в непосредственной близости к зданию хлебопекарни, на источник водоснабжения отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение;

- в нарушение ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011, предусматривающей, что производственные помещения должны быть оборудованы средствами естественной и механической вентиляции, количество, мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, фактически производственные цеха хлебопекарни не оборудованы системой механической вентиляции, раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, средствами для мытья рук и устройствами для вытирания или сушки рук;

- в нарушение ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011, предусматривающей, что поверхности полов, стен, потолков должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, доступными для мытья и дезинфекции, фактически в хлебопекарне поверхность полов имеет щели, плитка отбитая, таким образом отсутствует гигиеническое покрытие, подвергающееся мойке и дезинфекции.

Кроме того, истец указывает, что генеральным директором ООО «Зелос» ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ г. построено здание хлебопекарни, в ДД.ММ.ГГГГ г. - склад. Здание магазина <данные изъяты>» построено в ДД.ММ.ГГГГ г. ее родителями. Пекарня и склад функционируют с ДД.ММ.ГГГГ, магазин <данные изъяты>» открыт ДД.ММ.ГГГГ При этом земельный участок не оформлен, право собственности на него, также как и на объекты капитального строительства не зарегистрировано, разрешение на строительство данных объектов не выдавалось, акты ввода в эксплуатацию отсутствуют. Указанные объекты капитального строительства эксплуатируются ООО «Зелос» без получения разрешений на строительство и на их ввод в эксплуатацию, что является нарушением разрешительных полномочий органа местного самоуправления и градостроительного законодательства, что само по себе создает презумпцию незаконного использования и эксплуатации такого объекта с нарушением характеристик его надежности и безопасности благоприятных условий жизнедеятельности человека и, соответственной угрозы имущественных и личных неимущественных прав граждан (покупателей магазина, работников магазина и хлебопекарни на жизнь и здоровье, безопасное нахождение на объектах), защита которых в соответствии со ст. 12, 1065 ГК РФ подлежит осуществлению путем пресечения действий, создающих угрозу их нарушения.

Истец (с учетом уточнения исковых требований) просит суд:

1. Обязать ООО «Зелос» устранить нарушения требований федерального законодательства при производстве хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения в хлебопекарне, расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

- при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, разработать и внедрить процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points);

- внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения - трубчатый колодец, расположенный в непосредственной близости к зданию хлебопекарни;

- оборудовать производственные цеха хлебопекарни системой механической вентиляции, раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, средствами для мытья рук и устройствами для вытирания или сушки рук;

- в производственных помещениях хлебопекарни поверхность полов привести в надлежащее состояние, обеспечив их гигиеническое покрытие без сколов, трещин, щелей.

Запретить ООО «Зелос» эксплуатацию объектов недвижимого имущества, а именно хлебопекарни, склада, расположенных по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, до получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Запретить ООО «Зелос» эксплуатацию объекта недвижимого имущества - магазина <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, до получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Прибайкальского района РБ Дульская И.Г. исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что с момента проверки от ООО «Зелос» никаких сведений об устранении выявленных нарушений не поступало.

Представитель ответчика генеральный директор ООО «Зелос» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была извещена, об уважительных причинах своей неявки не сообщила, возражений по иску в суд не направила. Суд рассмотрел данное дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, о чём вынесено соответствующее определение.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регламентированы Федеральным законом от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ), статьей 11 которого на юридические лица возложены обязанности в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В целях защиты жизни и здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) и защиты окружающей среды приняты Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» и технические регламенты Таможенного союза, в которых учитываются международные требования по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов.

С 1 июля 2013 г. вступил в силу технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880, объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (глава 3 ТР ТС 021/2011).

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 г. №40 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02).

При рассмотрении дела установлено, что ООО «Зелос» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на должность генерального директора ООО «Зелос» назначена ФИО2. ООО «Зелос» по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере розничной реализации товаров (магазин <данные изъяты>»), а также деятельность по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных недлительного хранения, используя здание хлебопекарни и склада по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Прилегающая территория ограждена по периметру, разделена на функциональные зоны и включает в себя зону разгрузки сырья, загрузки готовой продукции и санитарно-хозяйственную. Для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов установлена металлическая емкость на бетонированной площадке. В качестве источника водоснабжения используется трубчатый колодец, размещенный в непосредственной близости к зданию хлебопекарни. Для сбора жидких отходов имеется выгребная яма. Набор помещений хлебопекарни: загрузочная, пекарский цех, экспедиция, моечная оборотной тары, бытовое помещение для персонала. Пекарские цеха оборудованы пекарскими печами, дежами, стеллажами для расстойки.

Из материалов проверки, проведенной прокуратурой Прибайкальского района, ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Баргузинском районе, установлено, что ООО «Зелос» производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения осуществляется с нарушением установленных законом требований о безопасности пищевой продукции, а именно:

- в нарушение ст. 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель не разработал и не внедрил процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенные в части 3 настоящей статьи;

в нарушение ст. 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции не внедрил процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции;

в нарушение чч. 1, 2 ст. 12 ТР ТС 021/2011, п.2.5. СанПиН 2.1.4.1175-02, предусматривающих, что количество холодной и горячей воды должно быть достаточным для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции, вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленных законодательством государства - члена Таможенного союза, фактически в качестве источника водоснабжения используется трубчатый колодец, расположенный в непосредственной близости к зданию хлебопекарни, на источник водоснабжения отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение;

- в нарушение ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011, предусматривающей, что производственные помещения должны быть оборудованы средствами естественной и механической вентиляции, количество, мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, фактически производственные цеха хлебопекарни не оборудованы системой механической вентиляции, раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, средствами для мытья рук и устройствами для вытирания или сушки рук;

- в нарушение ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011, предусматривающей, что поверхности полов, стен, потолков должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, доступными для мытья и дезинфекции, фактически в хлебопекарне поверхность полов имеет щели, плитка отбитая, таким образом отсутствует гигиеническое покрытие, подвергающееся мойке и дезинфекции.

Кроме того, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (ч. 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4)

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (ч. 1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. (ч. 2).

Из материалов проверки, проведенной прокуратурой Прибайкальского района, установлено, что генеральным директором ООО «Зелос» ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ г. построено здание хлебопекарни, в ДД.ММ.ГГГГ г. - склад. Здание магазина «<данные изъяты>» построено в ДД.ММ.ГГГГ г. ее родителями. Пекарня и склад функционируют с ДД.ММ.ГГГГ, магазин «<данные изъяты> открыт ДД.ММ.ГГГГ При этом земельный участок не оформлен, право собственности на него, также как и на объекты капитального строительства не зарегистрировано, разрешение на строительство данных объектов не выдавалось, акты ввода в эксплуатацию отсутствуют. Указанные объекты капитального строительства эксплуатируются ООО «Зелос» без получения разрешений на строительство и на их ввод в эксплуатацию, что является нарушением разрешительных полномочий органа местного самоуправления и градостроительного законодательства, что само по себе создает презумпцию незаконного использования и эксплуатации такого объекта с нарушением характеристик его надежности и безопасности благоприятных условий жизнедеятельности человека и, соответственной угрозы имущественных и личных неимущественных прав граждан (покупателей магазина, работников магазина и хлебопекарни на жизнь и здоровье, безопасное нахождение на объектах), защита которых в соответствии со ст. 12, 1065 ГК РФ подлежит осуществлению путем пресечения действий создающих угрозу их нарушения.

Ответчиком ООО «Зелос» не представлено суду доказательств, опровергающих исковые требования и доводы прокурора, а также доказательств устранения ответчиком нарушений требований законодательства на момент рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск прокурора заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению, ответчика ООО «Зелос» необходимо обязать устранить нарушения требований законодательства о безопасности пищевой продукции при производстве хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения в хлебопекарне, расположенной по адресу: <адрес>, а также требований градостроительного законодательства путем запрета эксплуатации объектов капитального строительства: хлебопекарни, склада, расположенных по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, магазина «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, - до получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО «Зелос» подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Зелос» о понуждении к устранению нарушений требований федерального законодательства и запрете эксплуатации объектов недвижимого имущества удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Зелос» устранить нарушения требований федерального законодательства при производстве хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения в хлебопекарне, расположенной по адресу: <адрес> а именно:

- при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, разработать и внедрить процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points);

- внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения - трубчатый колодец, расположенный в непосредственной близости к зданию хлебопекарни;

- оборудовать производственные цеха хлебопекарни системой механической вентиляции, раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, средствами для мытья рук и устройствами для вытирания или сушки рук;

- в производственных помещениях хлебопекарни поверхность полов привести в надлежащее состояние, обеспечив их гигиеническое покрытие без сколов, трещин, щелей.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Зелос» эксплуатацию объектов недвижимого имущества, а именно хлебопекарни, склада, расположенных по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, до получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Зелос» эксплуатацию объекта недвижимого имущества - магазина «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, до получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Взыскать с ООО «Зелос» государственную пошлину в бюджет в сумме 300 рублей.

Ответчик вправе подать в Прибайкальский районный суд РБ заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья С.В. Горковенко