Решение № 12-251/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 12-251/2019

РЕШЕНИЕ

28 марта 2019 года.

Октябрьский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Чабан И.А.,

при секретаре Макаровой Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Федоровский водоканал» ФИО1 на постановление Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края от 25.12.2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

Директор МУП «Федоровский водоканал»ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края от 25.12.2018 года о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, которым ему назначили наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование доводов своей жалобы ссылается на то, то указанное постановление считает незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что МУП «Федоровский водоканал» направило в РЭК Департамента цен и тарифов Краснодарского края на утверждение разработанные тарифы на подключение к инженерным сетям водоснабжения. В период между утверждением тарифов в РЭК Краснодарского края МУП «Федоровский водоканал» не способно производить работы, не взимая никакой оплаты.Заявитель считает, что выручка, полученная в результате взимания платы за подключение, незначительна и составляет за 15.05.2018 г. 3982,25 рублей, за 08.05.2018 г. - 3645,55 руб.,подключения проводились лишь тем абонентам, которые ранее были отключены от инженерных сетей по причине неплатежеспособности (задолженности) или из-за временного отсутствия; предприятие не имеет возможности производить указанные подключения безвозмездно, т.к. несет соответствующие затраты, что соотносится с п.83 Основ ценообразования и тарифов на подключение и включает в себя ставку тарифа за подключаемую нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения объекта заявителя до точки подключения водопроводных сетей или водоотведения. Невозможность безвозмездного подключения объясняется, в том числе и тяжелым финансовым положением предприятия из-за неплатежеспособности населения. МУП «Федоровский водоканал» производил начисления за технологическое подключение, исходя из материально-технических затрат на производство работ. Кроме того, считает, что в данном случае имеют место исключительные обстоятельства, нарушение совершено впервые и ущерб малозначителен. Просит снизить размер штрафа либо заменить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивает, по основаниям изложенным в жалобе, пояснив суду, что согласны с нарушением, однакопросит назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель заинтересованного лица РЭК департамента цен и тарифов КК в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В представленном отзыве доводы жалобы не признали, указав, что принятое должностным лицом решение является законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителя заявителя ООО, исследовав материалы дела, представленные доказательства приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что постановлениемрегиональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 25.12.2018 о назначении административного наказания директору МУП «Федоровский водоканал» А.А.АБ. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей в соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно пункту 15 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила № 83) подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 Правил № 83 предусмотрено, что плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении иводоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

В целях реализации положений названного Закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения принято постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

В соответствии с частью 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей кцентрализованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетейцентрализованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитальногостроительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в томчисле средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 18, подпунктом 2 пункта 1, подпунктом 5 пункта 2 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения относится к регулируемым видам деятельности, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения подлежат обязательному регулированию.

Согласно пункту 83 Основ ценообразования тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (ставка за протяженность сети).

Порядок расчета ставок тарифа на подключение (технологическое присоединение) определен разделом X «Расчет платы за подключение (технологическое присоединение)» Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э (далее - Методические указания № 1746-э).

Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с Методическими указаниями № 1746-э, в том числе в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов: расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей; налог на прибыль.

Согласно пункту 115 Методических указаний № 1746-э при расчете ставки тарифов за подключение (технологическое присоединение) учитываются расходы регулируемых организаций на создание водопроводных и канализационных сетей и объектов на них, определенные с учетом предложений регулируемых организаций в зависимости от применяемых материалов, типа прокладки сетей, в том числе глубины залегания сетей, стесненности условий при прокладке сетей, типа грунтов.

По решению органа регулирования тарифов ставки тарифов за подключаемую нагрузку и протяженность водопроводной и канализационной сети могут устанавливаться дифференцированно в зависимости от условий прокладки сетей. Диапазон диаметров водопроводных и канализационных сетей, а также условия прокладки сетей определяются в соответствии с укрупненными сметными нормативами для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (девятый абзац пункта 116 Методических указаний № 1746-э).

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 416-ФЗ лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Типовые договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», предусматривают обязательное наличие решения органа тарифного регулирования об установлении тарифа (платы) за подключение (технологическое присоединение), на которое организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана сослаться при заключении договора.

В ходе анализа представленных прокуратурой Абинского района документов РЭК - департамент установил, что МУП «Федоровский водоканал» осуществляло услуги по подключению (технологическому присоединению) к сетям водоснабжения.

Установлен факт подключения (технологического присоединения) абонентов по адресам: <адрес>, что подтверждают следующие документы: технические условия для подключения узла учета для подключения к муниципальным водопроводным и канализационным сетям № от 05.12.2017 заказчик ФИО4, заявление присоединении к сети водопровода ФИО4 от 25.04.2018, наряд заказ № от 15.05.2018, приходный кассовый ордер от15.05.2018 № о приеме денежных средств от ФИО4 за услуги согласно наряд-заказу № от 15.05.2018 в размере 3982,25 рублей, договор на отпуск питьевой воды от 19.06.2018 №;<адрес>, что подтверждают следующие документы: технические условия для подключения узла учета для подключения к муниципальным водопроводным и канализационным сетям № от 05.12.2017 заказчик ФИО5, заявление присоединении к сети водопровода ФИО3 от 03.04.2018, наряд- заказ № от 08.05.2018, приходный кассовый ордер от21.05.2018 № о приеме денежных средств от ФИО6 за услуги согласно наряд-заказу № от 08.05.2018 в размере 3645,55 рублей, договор на отпуск питьевой воды от 10.04.2018 №.

При этом соответствующие ставки платы за технологическое присоединение объектов капитального строительства органом регулирования тарифов не устанавливалась, МУП «Федоровский водоканал» не обращалось с соответствующим заявлением для их установления.

Таким образом, МУП «Федоровский водоканал», Федоровское сельское поселение, Абинский район, в нарушение части 13 статьи 18, подпункта 2 пункта I, подпункта 5 пункта 2 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» предъявлялась плата за технологическое подключение (присоединение), рассчитанная по неустановленным в законодательном порядке тарифам и при отсутствии обращения в регулирующий орган с заявлением об установление тарифа на подключение (технологическое присоединение) в части ставки за протяженность сети.

Таким образом, директором МУП «Федоровский водоканал» А.А.АВ. не было обеспечено соблюдение МУП «Федоровский водоканал» установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях директора МУП «Федоровский водоканал» А.А.АГ. установлены признаки административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка ценообразования при расчетах платы за подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения данной организации.

Доводы заявителя о том, что совершенное административное правонарушение директором МУП «Федоровский водоканал» АстрицкимА.Аможет быть признано малозначительным, судом признаются несостоятельными. Признаков малозначительности деяния судом не установлено.

Обсуждая вид и размер наказания, суд приходит к выводу, что мера ответственности, назначенная уполномоченным должностным лицом по настоящему делу, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения и, с учетом установленного законодателем размера, является справедливой и соразмерной.

Оснований для снижения назначенного наказания не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованным и законным постановление Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края от 25.12.2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП, в отношении директора МУП «Федоровский водоканал» А.А.АГ.

Обжалуемое постановление и решение вынесено в рамках КоАП РФ, в пределах компетенции должностного лица.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края от 25.12.2018 года по делу об административном правонарушениио привлечениидиректора МУП «Федоровский водоканал» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ -оставить без изменений, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через Октябрьский районный суд г.Краснодара в течение 10 дней.

Судья-