Решение № 2-374/2023 2-374/2023~М-303/2023 М-303/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 2-374/2023

Дело № 2-374-23


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

с.Чикола 16.11.2023 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к ФИО1 о возложении обязанности ликвидировать захламление отходами производства и потребления в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, площадью 13,93 га, расположенного по адресу: РСО-<адрес>, возле <адрес> на площади 100 кв.м., географические координаты №,15668 0, Е 44,979740, предоставить подтверждающие ликвидацию захламления на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО5, действующая на основании доверенности № ФССК-ВМ-08-28/1 от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Согласно исковому заявлению, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель), осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции. Допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц. Северо-Кавказским межрегиональным управлением Россельхознадзора при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:04:0020201:910, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, возле <адрес>, установлен факт невыполнения обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:04:0020201:910 в координатах N 43,15668°, Е 44,97974° выявлен очаг захламления строительным и бытовым мусором (бой кирпича и шифера, бетонных блоков, пластиковых бутылок, пакетов, ящиков, обрезки древесины) на общей площади 100 м2, данный земельный участок находится в аренде у ФИО1, площадь составляет 13,93 га, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором ему предлагалось устранить захламление земельного участка отходами производства и потребления, захламление на нарушенном земельном участке не было ликвидировано. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлена досудебная претензия с предложением в течение 30 дней со дня направления претензии ликвидировать захламление. ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное выездного обследования земельного участка, вновь выявлен очаг захламления строительным и бытовым мусором (бой кирпича и шифера, бетонных блоков, пластиковых бутылок, пакетов, ящиков, обрезки древесины) на общей площади 100 м2. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлено еще одно предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором ему предлагалось устранить захламление земельного участка, захламление не ликвидировано. ФИО1, являясь правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:04:0020201:910, нарушил установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения. Просит возложить на ФИО1 обязанность ликвидировать захламление отходами производства и потребления в границах земельного участка, кадастровый №, площадью 13,93 га, расположенного по адресу: РСО-<адрес>, возле <адрес> на площади 100 кв.м., географические координаты №,15668 0, Е 44,979740, предоставить подтверждающие ликвидацию захламления на земельном участке.

Ответчик ФИО1, должным образом извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции поконтролю и надзору, в том числе, в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель), осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пунктам 2 и 4 Положения о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Россельхознадзора, утвержденного приказом Россельхознадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, Северо-Кавказское межрегиональное управление Россельхознадзора является территориальным органом Россельхознадзора, и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Пунктом 8.7 Положения о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Россельхознадзора предусмотрено, что Управление в установленной сфере деятельности предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» содержит исключительный перечень оснований для проведения внеплановых проверок в 2022-2023 годах.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Согласно части 1 ст.58 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает: 1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации; 2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Северо-Кавказским межрегиональным управлением Россельхознадзора при проведении на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №(з) выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:04:0020201:910, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, возле <адрес>, установлен факт невыполнения обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:04:0020201:910 в координатах N 43,15668°, Е 44,97974° выявлен очаг захламления строительным и бытовым мусором (бой кирпича и шифера, бетонных блоков, пластиковых бутылок, пакетов, ящиков, обрезки древесины) на общей площади 100 м2.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 15:04:0020201:910 находится в аренде у ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, площадь земельного участка составляет 13,93 га, вид разрешенного использования-«для сельскохозяйственного использования».

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, ему предлагалось, устранить захламление земельного участка отходами производства и потребления, которое получено им ДД.ММ.ГГГГ.

Захламление на нарушенном земельном участке не было ликвидировано.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлена досудебная претензия с предложением в течение 30 дней со дня направления претензии в границах земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020201:910, общей площадью 13,93 га, ликвидировать на площади 100 м2 захламление отходами производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказским межрегиональным управлением Россельхознадзора на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № (з), проведено повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020201:910, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, возле <адрес>, установлен факт невыполнения обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером 15:04:0020201:910 в координатах N 43,15668°, Е 44,97974° опять выявлен очаг захламления строительным и бытовым мусором (бой кирпича и шифера, бетонных блоков, пластиковых бутылок, пакетов, ящиков, обрезки древесины) на общей площади 100 м2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 02/3-20/60-93, ему предлагалось устранить захламление земельного участка отходами производства и потребления, которое получено им ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, захламление на нарушенном земельном участке не ликвидировано.

Изложенное свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны ФИО1

Согласно ст.42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст.12 Земельного Кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.2 ст.13 Земельного Кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ч.5 ст.13 Земельного Кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

ФИО1, являясь правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:04:0020201:910, нарушил установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земельного фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.

Захламление земель - размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.), накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, порубочных остатков на просеках и лесных делянках, складирование строительных материалов, оборудования и т.п. в непредусмотренных для этих целей местах.

В силу ст.42 Федерального закона «Об охране окружающей среды», при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

Частью 1 ст.66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

Часть 1 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что собственники земельных участков, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда,причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающейсреды. Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Руководствуясь Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ст. ст. 12, 13, 42 Земельного Кодекса РФ, ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к ФИО1 удовлетворить.

Возложить на ФИО1 обязанность ликвидировать захламление отходами производства и потребления в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, площадью 13,93 га, расположенного по адресу: РСО-<адрес>, возле <адрес> на площади 100 кв.м., географические координаты №,15668 0, Е 44,979740 в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, предоставив в Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору подтверждающие ликвидацию захламления на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Темирова О.С.