Решение № 12-139/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-139/2018

Дело №12-139/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волжск 13 ноября 2018 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Малышева Л.Н.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО 12 № П-04-67/18 от ДД.ММ.ГГГГ

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты> не привлекавшаяся к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО 12 № П-04-67/18 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб. ( двадцать тысяч рублей).

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой указывая на то, что административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей наложенное на нее считает несправедливым, поскольку у нее на иждивении находится несовершеннолетняя дочь ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которую она воспитывает одна, зарплата небольшая – 15000 рублей, к административной ответственности ни разу не привлекалась. Для проведения сельскохозяйственного производства в 2016-2017г.г. на земельном участке были вырублены молодые деревья высотой 5 метров. Земля в собственность была оформлена ДД.ММ.ГГГГ с заросшими молодыми деревьями, при оформлении документов данный факт не был учтен. В настоящее время деревьев, кустарников, как указано в постановлении, нет.

ФИО1 просит отменить постановление, вынесенное и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО 12 № П-04-67/18 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержала доводы своей жалобы, просила суд уменьшить размер штрафа, так как на иждивении у нее несовершеннолетний ребенок, которого она воспитывает одна и небольшая зарплата.

Представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 с доводами жалобы ФИО1 не согласился и суду пояснил, что оснований для отмены постановления и снижения размера штрафа не имеется.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Положения стати 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №-ООД от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером: №, проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что находящийся в собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 24873 кв.м., расположенный по адресу: РМЭ, <адрес> зарос сорной (пижма обыкновенная, хвощ полевой, анис, цикорий, люпин, осот, полынь и др.) и древесной ( ива козья, сосна обыкновенная от 1 до 4 метров высотой) растительностью, в связи с чем данный земельный участок площади 24837 кв.м. не пригоден для сельскохозяйственного производства.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: приказом о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ООД, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из публичной кадастровой карты, объяснением ФИО1, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ Пр-78, протоколом № ОЗН 04-119 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч.2 ст.77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Так, согласно ответа администрации Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № входит в зону земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесений изменений в постановление главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении норм представления земельных долей (паев) в собственность граждан по хозяйствам <адрес>» внесены изменения в постановление главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении норм представления земельных долей ( пав) в собственность граждан по хозяйствам <адрес>» дополнив его в п.3 в следующей редакции: «Передать в общую долевую собственность граждан сельскохозяйственные угодья и утвердить списки граждан на получение земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях: !Шайра кундем», «Ужара», «Москва», им. Прохорова, «У корно», «Дружба», «Бизюргубский», «Отымбальский», «Помары», «Волжский», согласно приложений №№

Таким образом, заявитель, допустив зарастание указанного земельного участка зарос сорной (пижма обыкновенная, хвощ полевой, анис, цикорий, люпин, осот, полынь и др.) и древесной ( ива козья, сосна обыкновенная от 1 до 4 метров высотой) растительностью, не выполнил мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий, предусмотренные положениями статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако в отношении назначенного ФИО1 наказания полагаю, что имеются основания для применения в отношении нее положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в настоящее время предприняты меры, направленные на устранение выявленного нарушения в использовании земельного участка. ФИО1 представлены сведения о доходе, среднемесячный доход, которой составляет 24518 рублей, а также справка о составе семьи, в которой указано, что ФИО1 имеет дочь ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении ФИО1 не установлено.

Учитывая исключительность указанных обстоятельств, полагаю снижение размера назначенного ФИО1 административного штрафа в соответствии с требованиями ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ соответствует целям административного наказания.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО 12 № П-04-67/18 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб. ( двадцать тысяч рублей) изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 10000 рублей.

В остальной части постановление и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО 12 № П-04-67/18 от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Л.Н.Малышева