Решение № 2А-415/2024 2А-415/2024~М-287/2024 М-287/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-415/2024

УИД 67RS0005-01-2024-000525-10

Дело № 2а-415/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин

Смоленской области 29 июля 2024 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судьи Шамаевой Е.П.

при секретаре Давыдовой Т.П.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его уплаты,

установил:

Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее - Администрация) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 и СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 09.04.2024 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и освобождении от его уплаты, указав, что решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 30.11.2023 по делу № 2-564/2024 на Администрацию возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения произвести снос самовольной постройки – здания, расположенного на земельном участке с координатами 55.597,34.984 в д.Ашково Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, а определениями того же суда от 21.12.2023, от 23.01.2024, от 07.05.2024 Администрации была предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда. Таким образом, отсрочка исполнения решения суда препятствует наложению штрафных санкций и применения мер принудительного исполнения на должника.

Административный истец - Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области в суд своего представителя не направила, о дне слушания дела извещалась надлежащим образом, в ходатайстве просили о рассмотрении дела без участия своего представителя, заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России - ФИО1 в суд по вызову не явилась, о дне слушания дела извещались надлежащим образом. В возражениях на административное исковое заявление представитель просил отказать Администрации в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что каких-либо нарушений норм материального, процессуального права, а также специального законодательства об исполнительном производстве должностными лицами СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России в результате вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора допущено не было. Обращают внимание суда на тот факт, что главой 13 Закона № 229-ФЗ во взаимосвязи с иными право положениями Закона № 229-ФЗ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен ограниченный перечень исполнительных действий, мер принудительного исполнения, доступных для применения судебными приставами-исполнителями при ведении исполнительных производств неимущественного характера. Вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и составление протокола об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 105 Закона № 229-ФЗ, а также законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и применение ответственности за их совершение, является основным механизмом воздействия на должника для его понуждения к исполнению требований исполнительных документов данной категории. Кроме того, указывают, что истцом – должником по исполнительному производству не представлены бесспорные и достоверные доказательства, свидетельствующие о принятии комплекса мер, направленного на принудительное исполнение судебного акта, и целесообразности освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора, а также отсутствия у истца объективной возможности исполнения требований исполнительного листа.

Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, Судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 и представитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались надлежащим образом.

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались надлежащим образом.

Администрация Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области своего представителя в суд не направила, в ходатайстве просят о рассмотрении дела в их отсутствие, решение по административному делу оставляют на усмотрение суда.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что решением Гагаринского районного суда Смоленского областного суда от 30.11.2022 на Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения произвести снос самовольной постройки – здания, расположенного на земельном участке с координатами 55.597,34.984 в д.Ашково Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области.

Согласно ч. ч. 11,12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений ч. 2 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Из материалов административного дела следует, что 30.11.2023 на основании исполнительного листа, выданного Гагаринским районным судом Смоленской области, в отношении должника Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 58657/23/98067-ИП. Требование по исполнительному документу подлежало исполнению в 5-дневный срок с момента получения должником копии этого постановления.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В силу п. п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения.

09.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 ввиду неисполнения должником исполнительного документа в добровольном порядке, вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству № 58657/23/98067-ИП.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как разъяснено в абз. 2 п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при рассмотрении данной категории дел суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом приведенных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, следует учитывать, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора только в том случае, если принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Как установлено судом, определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 21.12.2023 Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Гагаринского районного суда Смоленской области от 30.11.2022 по делу № 2-564/2022 до 31.12.2023; определением того же суда от 23.01.2024 Администрации предоставлена отсрочка исполнения данного решения до 01.04.2024; определением того же суда от 07.05.2024 Администрации предоставлена отсрочка исполнения данного решения до 02.07.2024.

Совокупностью исследованных судом доказательств подтвержден факт, что на момент принятия оспариваемого постановления от 09.04.2024 по исполнительному производству № 58657/23/98067-ИП от 30.11.2023, административным истцом предпринимались и предпринимаются меры, направленные на надлежащее исполнение решения суда по делу № 2-564/2022, что можно расценивать как отсутствие его вины в исполнении обязательства, кроме того, административному истцу предоставлялись определениями того же суда отсрочки исполнения решения суда, в частности, определением суда от 07.05.2024 Администрации предоставлена отсрочка исполнения данного решения - до 02.07.2024, а потому его неисполнение в указанный в решении суда срок в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения было невозможно по объективным причинам, что также свидетельствует об отсутствии его вины в несвоевременном исполнении судебного решения. Данные обстоятельства препятствуют наложению штрафных санкций и применению мер принудительного исполнения на должника.

В связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований в части освобождения последнего от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Гагаринский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 09 апреля 2024 года, вынесенного по исполнительному производству № 58657/23/98067-ИП от 30 ноября 2023 года.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2024 года.

Судья Е.П. Шамаева