Решение № 2-2906/2018 2-2906/2018~М-2624/2018 М-2624/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-2906/2018

№2-2906/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Цыдыповой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству РБ, Администрации г. Улан-Удэ об обязании произвести действия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просил обязать Правительство Республики Бурятия принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов общим объемом 24 975 куб.м. со следующих земельных участков: 1) расположенного в овраге с северной стороны ... объемом 22 536 м3 (координаты ...) на площади 45 072 кв.м, 2) расположенного в 400 м в западном направлении от ... на площади около 48 кв.м. (координаты ...) объемом 24 м3, 3) расположенного в 550 м в западном направлении от ... объемом 587 м3 (координаты ... на площади 45,072 кв.м, 4) расположенного в 450 м. в северо-восточном направлении от ... на площади около 2397 кв.м. (координаты ... объемом 1198 м3, 5) расположенного в 600 м в северо-восточном направлении от ... объемом 630 м3 (координаты N 51° 45.682" Е107° 42.714") на площади 1260 кв.м. Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Улан-Удэ» принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов общим объемом 24 975 м3 с указанных выше земельных участков.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки по соблюдению природоохранного законодательства прокуратурой установлено захламление твердыми коммунальными отходами вышеуказанных земельных участков. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации, а орган местного самоуправления принимает участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Не соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления влечет возникновение опасности причинения вреда окружающей природной среде, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство природных ресурсов Республики Бурятия.

В ходе рассмотрения дела истцом требования были уточнены, просят обязать Правительство Республики Бурятия принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов общим объемом 2458 куб.м. со следующих земельных участков: 1) расположенного в 450 м в северо-восточном направлении от ... на площади около 2397 кв.м. (координаты ...) объемом 1198 м3, 2) расположенного в 600 м в северо-восточном направлении от ... объемом 630 м3 (координаты ... 42.714") на площади 1260 кв.м. Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Улан-Удэ» принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов общим объемом 2458 м3 с данных земельных участков.

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства РБ на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Администрации МО ГО «...» на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, Республиканская служба по охране, контролю и надзору в сфере природопользования своих представителей в судебное заседание не направили. Министерство природных ресурсов Республики Бурятия направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель Республиканской службы по охране, контролю и надзору в сфере природопользования ранее просил об удовлетворении исковых требований истца.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства установлено захламление твердыми коммунальными, строительными отходами следующих земельных участков:

1) расположенного в 450 м в северо-восточном направлении от ... на площади около 2 397 кв.м. (координаты ...) объемом 1198 м3,

2) расположенного в 600 м в северо-восточном направлении от ... объемом 630 м3 (координаты ...) на площади 1 260 кв.м.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Охрана земель согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов.

Между тем, в ходе рассмотрения дела было установлено, что государственная собственность на данные земельные участки не разграничена.

Свалка бытовых и промышленных отходов, твердых коммунальных отходов загрязняет почвы, поверхностные водоемы, грунтовые и подземные воды, угнетает растительность и организмы, обитающие в почвенном слое и в водных объектах.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации, то есть в ... к полномочиям Правительства Республики Бурятия.

Пунктом 15 ст. 4 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-IV «Об отходах производства и потребления в ...» установлено, что участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных, отходов относится к полномочиям Правительства Республики Бурятия в области обращения с отходами.

Правительство Республики Бурятия согласно п. «ф» ст. 22 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «О Правительстве Республики Бурятия» координирует работу органов исполнительной власти Республики Бурятия по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации экологических программ.

При таких обстоятельствах, в связи с установленными выше обстоятельствами, не умаляя значимости объема работы в области обращения с отходами, проделанной Правительством РБ, следует признать, что в должной степени организационные меры им не приняты. Учитывая общественную значимость необходимости проведения мероприятий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в ... в настоящее время, в связи с неблагополучной ситуацией по заболеванию бешенством, суд находит исковые требования прокурора к Правительству РБ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, доводы стороны ответчика Правительства РБ о том, что Правительством РБ приняты исчерпывающие меры по организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами, основанием для отказа в удовлетворении иска не являются.

Так, согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно п. 4 ст. 24.6 вышеуказанного Федерального закона юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 6 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, указанное в пункте 6 статьи 24.6 настоящего Федерального закона, должно быть заключено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия (зона ...) от ДД.ММ.ГГГГ, статус регионального оператора присвоен ООО «ЭкоАльянс», с которым заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (зона ...) с приведенной стоимостью услуги 15556188,19 тыс. руб.

В первую зону деятельности регионального оператора входят территории 15 муниципалитетов, включая МО ГО «...».

Между тем, в судебном заседании было установлено, что деятельность по ликвидации несанционированных свалок региональный оператор в настоящее время не проводит, так как деятельность регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок возможна только после января 2019 г.

Таким образом, требования прокурора к Правительству РБ подлежат удовлетворению.

Подлежат удовлетворению и требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации ...

Согласно пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления городских округов вправе осуществлять распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку собственность на данные земельные участки не разграничена, функции собственника указанных земельных участков осуществляют органы местного самоуправления МО ГО «...».

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пунктов 12, 25 ст. 5 Устава ГО «...», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ..., к вопросам местного значения ... относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Следовательно, требования прокурора к администрации муниципального образования городского округа «Улан-Удэ» также подлежат удовлетворению

С учетом вышеизложенного, уточненные требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец не требует установления срока исполнения решения суда, суд приходит к выводу о предоставлении ответчику права исполнить решение в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Правительство Республики Бурятия принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов общим объемом 2458 куб.м. со следующих земельных участков:

1) расположенного в 450 м в северо-восточном направлении от ... на площади около 2397 кв.м. (координаты ...) объемом 1198 м3,

2) расположенного в 600 м в северо-восточном направлении от ... объемом 630 м3 (координаты ...) на площади 1260 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Улан-Удэ» принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов общим объемом 2458 м3 со следующих земельных участков:

1) расположенного в 450 м в северо-восточном направлении от ... на площади около 2397 кв.м. (координаты ...) объемом 1198 м3,

2) расположенного в 600 м в северо-восточном направлении от ... объемом 630 м3 (координаты ...) на площади 1260 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 09.10.2018 г.

Судья: Е.А. Богомазова