Постановление № 5-101/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 5-101/2017

Дело №5-101/2017


Постановление

06 октября 2017 года п.Батецкий

Судья Солецкого районного суда Новгородской области Малышева М.А.,

при секретаре Ложкиной А.Н., по адресу: <...>,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица - государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Батецкая центральная районная больница», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>, к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

установил:

08 июня 2017 года оперуполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота УНК УМВД России по Новгородской области ФИО2 составлен протокол №082624 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ. Согласно данному протоколу 16 февраля 2017 года в 00 часов 01 минуту по адресу: <адрес>, ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» в нарушение п.п.1, 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (постановление Правительства РФ от 04 ноября 2006 года №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ») не представило в УНК УМВД России по Новгородской области в срок до 15 февраля 2017 года годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2016 года.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» является юридическим лицом, использующим наркотические и психотропные вещества в медицинских целях, осуществляет свою деятельность на основании лицензии. В 2016 году Учреждением были получены наркотические и психотропные вещества. Ответственной за организацию работы и предоставление отчетности по наркотическим и психотропным веществам в Учреждении является главная медицинская сестра И.Н.В. Отчет по использованным веществам и об их запасах по состоянию на 31 декабря 2016 года действительно не был представлен в УНК УМВД России по Новгородской области в установленный срок в связи с болезнью указанного специалиста. На время ее болезни другое ответственное лицо не назначалось в связи с малочисленностью штата учреждения. Просила учесть, что ранее Учреждение не допускало подобных нарушений, отчетность представлялась своевременно и в полном объеме, по учету наркотических и психотропных веществ постоянно ведется соответствующая работа. Отчет был представлен в Управление в июне 2017 года, сразу после выявления правонарушения. С учетом трудного материального положения ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ», задолженность которого составляет около 7 миллионов рублей, просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, на срок не более 30 суток.

Выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.37 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ (в редакции от 03 июля 2016 года) «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз); отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года. Итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года №644 утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Указанные Правила устанавливают порядок представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года №681; сведений о годовой потребности Российской Федерации в наркотических средствах и психотропных веществах (п.1 Правил).

В соответствии с п.9 указанных Правил юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению №7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно копии лицензии №ЛО-53-04-000024 от 18 марта 2013 года с соответствующими приложениями (л.д.21-23) ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» уполномочена на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в том числе их хранение, отпуск, приобретение и использование, бессрочно.

Сообщением ГОБУЗ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» от 27 февраля 2017 года (л.д.16) подтверждается факт получения в 2016 году ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» наркотических средств и психотропных веществ.

Из п.11.6 Положения об управлении по контролю за оборотом наркотиков Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области, утвержденного приказом начальника УМВД России по Новгородской области от 18 мая 2016 года №224, следует, что к основным функциям управления наркоконтроля относится осуществление контроля деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Таким образом, годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2016 года подлежали представлению ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» в УНК УМВД России по Новгородской области не позднее 15 февраля 2017 года.

Согласно распечатке журнала входящей корреспонденции УНК УМВД России по Новгородской области за период с 09 января 2017 года по 16 февраля 2017 года (л.д.29-64) ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» в указанный период годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2016 года не представляла. Данный факт не оспаривался представителем юридического лица в судебном заседании.

Суд не принимает во внимание доводы представителя Учреждения о том, что указанные отчет и сведения были представлены в Управление в июне 2017 года, поскольку они не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Так, в материалах дела имеется копия отчета об отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год (приложение №4 форма №1-ОР) с отметкой о поступлении указанного отчета в УНК УМВД России по Новгородской области 08 июня 2017 года. Вместе с тем, сведения о предоставлении в указанный период отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год (приложение №7 форма №1-ИСП) отсутствуют. В судебное заседание представлена копия указанного отчета по форме №1-ИСП с отметкой о направлении его по факсу лишь 06 сентября 2017 года.

Суд учитывает доводы представителя ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» о том, что Учреждением проводится тщательная работа по учету и контролю оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с ведением соответствующей документации, представленной в судебное заседание, вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности за непредоставление отчетности в установленный законом срок.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не принимает во внимание доводы представителя Учреждения о том, что отчетность не была представлена в установленный срок в связи с болезнью специалиста, ответственного за организацию работы и предоставление отчетности по наркотическим и психотропным веществам, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о том, что у Учреждения отсутствовала возможность для исполнения обязанности по представлению отчета, когда им были приняты достаточные и все зависящие от него меры для исполнения такой обязанности, а, следовательно, об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

При указанных обстоятельствах судья считает, что в действиях юридического лица - ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» подлежит привлечению к административной ответственности как юридическое лицо.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица, каких-либо возражений, замечаний на него от заинтересованного лица не поступило, протокол не оспаривался.

Санкция ч.1 ст.6.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

При назначении наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Оценивая доводы представителя ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, суд, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, наступившие последствия, не усматривает оснований для назначения данного вида наказания. При этом исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 мая 2005 года, наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз.1 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, тот факт, что в соответствии с требованиями ст.3.2 КоАП РФ административное приостановление деятельности является более суровым административным наказанием, чем административный штраф, суд приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» не будет способствовать достижению целей и задач административного законодательства, и полагает целесообразным назначить ему наказание в виде административного штрафа. При этом, суд не усматривает оснований для назначения дополнительного наказания в виде конфискации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Согласно п.п.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П следует, что суд вправе снизить размер штрафа ниже низшего предела, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размере и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Исходя из изложенного, учитывая степень общественной опасности, характер и обстоятельства совершенного Учреждением административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, тот факт, что уплата штрафа в размере 200000 рублей может негативно сказаться на финансовом положении бюджетного учреждения, а также иные, имеющие значение для дела существенные обстоятельства, в том числе, смягчающие, суд приходит к выводу о возможности назначения Учреждению наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо - государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Батецкая центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Новгородской области (УМВД России по Новгородской области), расчетный счёт № в Отделение Новгород, <данные изъяты>

Назначенный административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию постановления направить в УНК УМВД России по Новгородской области, ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток с момента получения или со дня вручения копии мотивированного постановления.

Судья Солецкого районного суда М.А.Малышева

Мотивированное постановление изготовлено 06 октября 2017 года.

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании 03 октября 2017 года.