Решение № 2-332/2017 2-332/2017~М-311/2017 М-311/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-332/2017

Дело № 2-332/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017г. ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.

При секретаре Иващенко В.Г.

С участием:

Прокурора – помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Немашкало Ю.А.,

Представителя Ильинской ООШ №21 –ФИО1;

Представителя Администрации Егорлыкского района – ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО3 основная общеобразовательная школа №21, администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании установить на входе в здание школы информационную мнемосхему для инвалидов по зрению, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – отдел образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО3 основная общеобразовательная школа №21 ( далее по тексту - МБОУ ФИО3 ООШ №21) об обязании установить при входе в помещение школы, расположенном по адресу: ул. Парковая, 3, х. ФИО3 Егорлыкского района Ростовской области информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п. 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 (далее - Свод правил).

В обоснование иска указывалось на то, что во исполнение задания прокуратуры Ростовской области была проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры на территории Егорлыкского района, которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и вышеуказанного Свода правил при входе в здание МБОУ ФИО3 ООШ №21 по адресу: ул. Парковая, 3, х. ФИО3 Егорлыкского района Ростовской области, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безопасности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. В целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться социальными услугами, прокурор Егорлыкского района Ростовской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском.

Определением Егорлыкского районного суда от 06 июля 2017 года администрация Егорлыкского района Ростовской области была привлечена в качестве соответчика по настоящему гражданскому делу (т.1 л.д. 13).

В судебном заседании прокурор Немашкало Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ ФИО3 ООШ №21 – ФИО1, он же представитель отдела образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области, действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал, пояснив, что на территории Ильинского сельского поселения не проживают дети, являющиеся инвалидами по зрению, также нет лиц, умеющих читать по шрифту Брайля. Кроме того считает, что установление мнемосхемы при входе в здание школы противоречит антитеррористическую законодательству.

Представитель ответчика администрации Егорлыкского района – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Администрация Егорлыкского района, являющаяся учредителем данной школы и собственником здания, в котором располагается данное учебное заведение, не считает целесообразным устанавливать мненосхему на здании школы, так как нет на территории данного сельского поселения инвалидов по зрению. Кроме того, у Администрации Егорлыкского района отсутствуют необходимые денежные средства для финансирования приобретения школой мнемосхемы, так как бюджет района уже утвержден.

Суд, выслушав стороны по делу, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующим выводам.

Проведенной прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проверкой соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение их общедоступности социальной инфраструктуры, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил при входе в здание МБОУ ФИО3 ООШ №21 по адресу: ул. Парковая, 3, х. ФИО3 Егорлыкского района Ростовской области, которое относится к объекту социальной инфраструктуры, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

Требование прокурора Егорлыкского района, направленное ранее (17 мая 2017 года) в адрес отдела образования администрации Егорлыкского района Ростовской области об устранении указанных нарушений до настоящего времени не выполнено (л.д. 5).

Судом установлено, что МБОУ ФИО3 ООШ №21 является общеобразовательной организацией ( п.1.6 Устава МБОУ ФИО3 ООШ №21 л.д.20), на правах оперативного управления она использует два одноэтажных здания (площадью 265,7 кв. м и 345,4 кв. м), расположенные по адресу: ул. Парковая, 3, х. ФИО3 Егорлыкского района Ростовской области. Учредителем и собственником имущества МБОУ ФИО3 ООШ №21 является муниципальное образование Егорлыкский район, Администрация Егорлыкского района Ростовской области (п. 1.8 Устава МБОУ ФИО3 ООШ №21, л.д. 20). Администрация Егорлыкского района предоставляет МБОУ ФИО3 ООШ №21 муниципальное задание в соответствии с предусмотренными предметом и видами образовательных программ, осуществляет её финансовое обеспечение (п. 1.13 Устава МБОУ ФИО3 ООШ №21, л.д. 21).

Согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 7, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу статьи 9 Конвенции "О правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605.

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно – управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Таким образом, в МБОУ ФИО3 ООШ №21, являющимся учреждением образования, расположенном по адресу: ул. Парковая, 3, х. ФИО3 Егорлыкского района Ростовской области, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, в результате чего инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод.

До настоящего времени выявленные прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области нарушения не устранены, ответчиками не представлены какие-либо доказательства, опровергающие исковые требования прокурора.

Ссылки представителей ответчиков на отсутствие целесообразности в установке мнемосхемы на здании школы ( так как нет на территории данного сельского поселения инвалидов по зрению и лиц, читающих по шрифту Брайля), на отсутствие лишних денежных средств на финансирование установки мнемосхемы при утвержденном бюджете Егорлыкского района, суд признает не состоятельными, поскольку законодателем утвержден вышеуказанный Свод правил, который обязателен для применения вне зависимости от каких-либо условий.

Доводы представителя МБОУ ФИО3 ООШ №21 о том, что установка мнемосхемы будет противоречить антитеррористической безопасности школы, суд признает надуманными.

Суд считает, что администрация Егорлыкского района является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается в силу прямого указания закона именно на собственника объекта социальной инфраструктуры. Исполнение указанной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение иным организациям (включая временную передачу объекта недвижимости унитарному предприятию на праве безвозмездного пользования или хозяйственного ведения).

Указанная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 13 мая 2010 года N 689-О-О.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области признаются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение ФИО3 основная общеобразовательная школа №21, Администрацию Егорлыкского района Ростовской области в срок до 31.12.2017 года установить при входе в оба здания школы, расположенные по адресу: ул. Парковая, 3, х. ФИО3 Егорлыкского района Ростовской области, для инвалидов по зрению информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании, в соответствии с п. 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2017 года.

Судья ПОДПИСЬ