Решение № 2А-95/2024 2А-95/2024~М-67/2024 М-67/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2А-95/2024

УИД 69RS0031-01-2024-000133-49

Производство № 2а-95/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица Тверской области 10 апреля 2024 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при ведении секретаре судебного заседания Лисичкиной А.В.

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Старицкого района Тверской области Виноградовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Старицкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области (далее также - Администрация) и с учетом последующего уточнения иска просил признать незаконным бездействие по не определению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован; возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, определить такую управляющую организацию.

В обоснование заявленных требований со ссылками на пункт 4, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьи 2, 14, статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядок проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, указано, что прокуратурой района проведена проверка, которая показала, что способ управления многоквартирным домом по адресу: <...> длительное время не выбран, в том числе и по решению Старицкого районного суда от 22.05.2023 по делу № 2а-127/2023, при исполнении которого проведен открытый конкурс, признанный несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие. Однако, отсутствие таких заявок не освобождает Администрацию от выполнения обязанности по определению управляющей организации, в том числе путем создания условий, направленных на стимулирование и повышение материальное и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для участия в отрытых конкурсах (л.д.5-12).

В судебное заседание представитель Администрации не явился, представил письменный отзыв о том, что установленное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» требование к расположению представительства управляющей организации, ограничивает возможности Администрации по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, расположенных на территории Тверской области и имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, путем направления им соответствующих предложений.

Администрация в целях реализации полномочий, предусмотренных жилищным законодательством в отношении многоквартирных домов, а также в целях обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, создания благоприятных и безопасных условий проживания граждан, полагает возможным проведение нового открытого конкурса по отбору управляющей компании в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75. В случае принятия судом решения о возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, Администрация просит установить срок для его исполнения не менее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что необходимо для подготовки конкурсной документации и соблюдения сроков размещения информации о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Согласно вышеназванным Правилам, извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. После подачи заявок на участие в конкурсе последуют процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе, проведение конкурса и заключение договора управления многоквартирным домом с победителем конкурса (л.д.138-139).

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, отзыва на иск не предоставила (л.д.133-137).

Поскольку явка представителей административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание по данному делу не является обязательной, предусмотренных статьями 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения дела не имеется, дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Заслушав помощника прокурора Виноградову Л.В., поддержавшую административные исковые требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к таким вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (часть 1).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая (часть 1.3).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (часть 2).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3).

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4).

Орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия указанного в части 5 настоящей статьи договора управления многоквартирным домом созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 6).

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации (часть 17).

В статье 165 Жилищного кодекса Российской Федерации указано на то, что в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления: 1) обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм; 2) могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов; 3) содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность; 4) содействуют созданию и деятельности в муниципальном образовании указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций.

В пункте 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, указано, что конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами. В случае если проводится конкурс на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами, общая площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в таких домах не должна превышать 100 тыс. кв. метров и такие дома должны быть расположены на граничащих земельных участках, между которыми могут располагаться земли общего пользования.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616.

Согласно данным Правилам, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (пункт 2). В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций) (пункт 5).

Из статьи 39 Устава муниципального образования – Старицкого муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Старицкого муниципального округа Тверской области от 09.12.2022 № 32, следует, что Администрация Старицкого муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Старицкого муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Старицкого муниципального округа является юридическим лицом и имеет печать. Администрацию Старицкого муниципального округа возглавляет Глава Старицкого муниципального округа.

Судом установлено, что в нарушение требований приведенных выше законоположений Администрацией в пределах своих полномочий не создано условий для разрешения вопроса о выборе способа управления многоквартирным жилым домом, находящимся на территории Старицкого муниципального округа по адресу: <...> (далее также – Дом 1-Б), управляющая организация не определена.

По данным Единого государственного реестра недвижимости Дом 1-Б многоквартирный, двухэтажный, поставлен на кадастровый учет 30.09.2014 (л.д.49-71).

Дом 1-Б введен в эксплуатацию по акту, утвержденному Главой администрации Старицкого района Тверской области 19.09.2014, и разрешению на ввод в эксплуатацию от 30.09.2014 RU69532101-60 (л.д.94-96, 97-98).

Согласно представленному администрацией Старицкого муниципального округа реестру собственников помещений, в Доме 1-Б имеется 27 квартир, 9 из которых находятся в муниципальной собственности, остальные - в собственности граждан (л.д.99-103).

Решением Старицкого районного суда Тверской области от 22.05.2023 по делу № 2а-127/2023, вступившим в законную силу 24.06.2023, признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по отбору управляющей организации для управления Домом 1-Б, возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Названным решением суда установлено, что общее собрание собственников помещений по вопросу выбора способа управления домом не проводилось, решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято, на открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, назначенный постановлением главы городского поселения город Старица Старицкого района Тверской области от 14.11.2022 № 160 ни одной заявки подано не было (л.д.140-141).

Администрацией издано постановление от 24.07.2023 № 853 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом расположенным по адресу: <...>.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору управляющей компании в отношении спорного многоквартирного дома от 28.08.2023, постановлением Администрации от 28.08.2023 № 972 открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной заявки (л.д.92,93).

Между тем, отсутствие управления Домом 1-Б нарушает предусмотренные частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации права граждан - собственников и пользователей помещений в нем на благоприятные и безопасные условия проживания и надлежащее содержание общего имущества, поскольку общее имущество не обслуживается, не выполняется минимальный перечень жизненно важных видов работ.

Наличие управления многоквартирным домом имеет публичную значимость и необходимо для предотвращения возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая обстоятельства дела, возможные последствия установленного по данному делу бездействия административного ответчика, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым обязать административного ответчика к устранению выявленных нарушений в срок, указанный административным ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области по неопределению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован.

Обязать Администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Старицкого района Тверской области в течение 10 рабочих дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 16 апреля 2024.

Председательствующий