Решение № 2А-95/2024 2А-95/2024~М-22/2024 М-22/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-95/2024

дело № 2а-95/2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г. ФИО1 Тверская область

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Воробьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Виноградовой А.Н.,

с участием заместителя Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора к Администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирного дома, о возложении обязанности провести указанный конкурс,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кашинского городского округа Тверской области с требованиями:

- признать незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями и порядком, установленными ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса РФ и порядком проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75;

- обязать Администрацию Кашинского городского округа Тверской области провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу;

- возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность в течение одного месяца с даты принятия решения о признании открытого конкурса состоявшимся выполнить мероприятия, предусмотренные п.п. 90-93 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, направленные на фактическое заключение договора управления много квартирным домом № 15 по ул. Краснознаменская г. ФИО1 Тверской области, в случае признания открытого конкурса состоявшимся;

- возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области представить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру Тверской области сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства, в части управления многоквартирными домами, установлено, что у ООО «Управляющая компания «Кашинский жилищный фонд», осуществлявшей управление многоквартирным домом по адресу: <...>, прекращено действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Приказ ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о прекращении лицензии поступил в Администрацию Кашинского городского округа Тверской области 06 июня 2023 года. В нарушение требований жилищного законодательства органом местного самоуправления в течение 15 дней со дня получения указанного приказа не созвано общее собрание собственников помещений в указанном многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления и не реализованы мероприятия, предусмотренные ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса РФ. 21 июля 2023 года в адрес Администрации внесено соответствующее представление, которое частично исполнено. 29 ноября 2023 года проведено общее собрание собственников многоквартирным домом по адресу: <...>, на котором принято решение о выборе способа управления домом управляющей организацией и решение о выборе управляющей организации – МУП Кашинского городского округа «ПЖРЭУ». Собственниками указанного многоквартирного дома до настоящего времени не реализован выбранный ими способ управление домом. Администрацией не проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации, порядок пероведения которого предусмотрен ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75. Непринятие административным ответчиком мер по объявлению к проведению конкурса по выбору управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, может привести к ненадлежащему содержанию мест общего пользования, и в свою очередь может повлечь несоблюдение требований к надежности и безопасности общего имущества данного дома, к угрозе безопасности для жизни и здоровья граждан, проживающих и находящихся в указанном доме. Несоблюдение административным ответчиком требований жилищного законодательства во выбору управляющей организации также может привести к невозможности надлежащего учета постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Административный ответчик Администрация Кашинского городского округа Тверской области, заинтересованное лицо ООО «Управляющая компания «Кашинский жилищный фонд», извещенные заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили.

На основании с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании заместитель Кашинского межрайонного прокурора Фомин А.А. поддержал исковые требования в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Как следует из ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе, по поводу управления многоквартирными домами, контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая (ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

Как следует из ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как установлено в судебном заседании, Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Кашинского городского округа Тверской области требований жилищного законодательства в части обеспечения порядка управления многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории муниципального образования. Как следует из материалов проверки, приказом ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 02 июня 2023 года № 936-Л прекращено действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами у ООО «Управляющая компания «Кашинский жилищный фонд». Указанная управляющая организация осуществляла управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>. Администрацией Кашинского городского округа Тверской области приказ ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 02 июня 2023 года № 936-Л получен 06 июня 2023 года. Кашинской межрайонной прокуратурой в адрес административного ответчика 21 июля 2023 года внесено представление о созыве общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по указанному адресу или о проведении мероприятий по выбору управляющей организации на конкурсной основе. Согласно переписке между Кашинской межрайонной прокуратурой и Администрацией Кашинского городского округа общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, проведено 25 сентября 2023 года. Копия протокола общего собрания от 29 ноября 2023 года представлена в прокуратуру 04 декабря 2023 года.

Как следует из ответа МУП Кашинского городского округа «ПЖРЭУ» от 08 декабря 2023 года на запрос прокуратуры в адрес предприятия за период с 29 ноября 2023 года по 08 декабря 2023 года обращения собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по вопросу заключения договора управления многоквартирным домом не поступали.

По состоянию на 23 января 2023 года между собственниками многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, и МУП Кашинского городского округа «ПЖРЭУ» не заключен договор управления указанным жилым домом, административным ответчиком открытый конкурс по отбору управляющей организации не объявлен и не проведен, как указано в справке Кашинской межрайонной прокуратуры о результатах контрольной проверки исполнения жилищного законодательства.

На день рассмотрения гражданского дела у ООО «Управляющая компания «Кашинский жилищный фонд» отсутствует лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что подтверждается ответами ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области и ООО «Управляющая компания «Кашинский жилищный фонд».

Согласно ответу Администрации Кашинского городского округа Тверской области от 16 февраля 2024 года протокол общего собрания собственников помещений жилого дома № 15 по ул. Краснознаменская г. ФИО1 Тверской области, реестр собственников, сведения о лицах, присутствовавших на общем собрании, бюллетени для голосования, технический паспорт на жилой дом переданы в МУП «ПЖРЭУ».

В МУП Кашинского городского округа «ПЖРЭУ» отсутствует информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, хотя и проведено общее собрание по выбору способа управления многоквартирным домом и управляющей организации, решение данного собрания собственников помещений многоквартирного дома не реализовано.

Обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, законом возложена на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области как на орган местного самоуправления.

Далее орган местного самоуправления проводит мероприятия по заключению договора управления многоквартирным домом с победителем конкурса в порядке, предусмотренном п.п. 90-93 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75.

Несмотря на это, административным ответчиком в нарушение действующего законодательства меры по объявлению и проведению конкурса по выбору управляющей организации не предпринимались. Организация, с которой заключен договор управления указанным многоквартирным домом отсутствует.

Обязанность административного ответчика провести мероприятия по проведению конкурса по выбору управляющей организации отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, нарушений прав граждан в области жилищных прав допущено быть не должно.

В связи с этим, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ст. 39 КАС РФ, а также ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку непринятие мер по объявлению и проведению конкурса по выбору управляющей организации по обслуживанию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, приводит к нарушению прав граждан, проживающих в доме, в части соблюдения требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома, на безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, муниципального имущества, на доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, в том числе на постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что на настоящий момент отсутствует организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, суд усматривает наличие бездействия Администрации Кашинского городского округа Тверской области по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении указанного многоквартирного дома, которое является незаконным.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого следует устранить выявленные нарушения и исполнить решение суда, суд учитывает доводы прокурора и полагает, что срок для организации и проведения открытого конкурса, равный одному месяцу со дня вступления решения суда в законную силу, и срок для выполнения мероприятий по заключению договора управления многоквартирным домом в течение одного месяца с даты принятия решения о признании открытого конкурса состоявшимся, являются разумными и достаточными для устранения административным ответчиком нарушений жилищного законодательства.

Как следует из подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения суда по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Кашинского межрайонного прокурора – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействия Администрацию Кашинского городского округа Тверской области, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями и порядком, установленными части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации и порядком проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75.

Обязать Администрацию Кашинского городского округа Тверской области провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области в течение одного месяца с даты принятия решения о признании открытого конкурса состоявшимся выполнить мероприятия, предусмотренные п.п. 90-93 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, направленные на фактическое заключение договора управления много квартирным домом № 15 по ул. Краснознаменская г. ФИО1 Тверской области.

Возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области представить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру Тверской области сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 марта 2024 года.

Председательствующий: