Решение № 2-2024/2018 2-2024/2018 ~ М-1296/2018 М-1296/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-2024/2018

< > дело № 2-2024/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 мая 2018 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего Огурцова В.А.,

при секретаре Андреюк Н.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Вологодской области о признании незаконным приказа и возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указал, что согласно выписке из приказа УМВД России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ он освобожден от замещаемой должности и зачислен в распоряжение УМВД России по Вологодской области с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что данное решение нарушает его права. С ДД.ММ.ГГГГ является работником 4 отдела СМЧ СУ УМВД России по <адрес> (дислокация <адрес>), с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника. В ДД.ММ.ГГГГ получил информацию об по объединении двух отделов областного подчинения (4 отдел СЧ СУ УМВД России по Вологодской области и специализированный следственный отдел по расследованию ДТП СУ УМВД России по Вологодской области дислокация г. Череповец) в единый 4 отдел СЧ СУ УМВД России по Вологодской области и за счет этого увеличить штатную численность данного отдела. Данная реорганизация отделов, по мнению руководства, должна быть проведена через сокращение сотрудников двух отделов и новом назначении тех же сотрудников на свои должности, то есть процедура упразднение (ликвидация) подразделений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел носило формальный характер, и фактически такой не должна была являться. В январе 2018 года ему стало известно, что согласно внутренним приказам УМВД России, объединение отделов СЧ, которые расследуют тяжкие и особо тяжкие преступления, не могут быть объединены с отделами, которые расследуют менее тяжкие преступления. В связи с тем, что к тому моменту, когда это стало известно, процесс реорганизации и вручении уведомлений работникам ССО по расследованию ДТП уже начался, то 4 отдел СЧ СУ УМВД России по Вологодской области и ССО по расследованию ДТП СУ УМВД России по Вологодской области дислокация в г. Череповце решили сократить и создать аналогичные с теми же названиями и штатной численностью, что подтверждает формальность процедуры сокращения работников отделов.

ДД.ММ.ГГГГ находился в отделе по работе с личным составом СУ УМВД России по Вологодской области в г. Вологда, было вручено уведомление о сокращении его должности и сразу же была предложена должность заместителя начальника 4 отдела СЧ СУ УМВД России по Вологодской области, то есть должность аналогичная его в таком же отделе. С данной должностью он согласился, написан рапорт. ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что в отношении его вынесены приказы начальником УМВД России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых к нему были применены дисциплинарное взыскание и виде предупреждения о неполном служебном соответствии и ему прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Согласно приказу № указано, что его необходимо перевести на другую должность, не связанную с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. ДД.ММ.ГГГГ им был написал рапорт о предоставлении положенных ему основных и дополнительных отпусков за 2016, 2017 и 2018 годы с ДД.ММ.ГГГГ, так же ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в связи с ухудшением состояния здоровья он был освобожден от исполнения служебных обязанностей в виду нетрудоспособности. Кроме того, был написан рапорт о предоставлении отпуска по уходу за ребенком в виду того, что < > ребенка назначена плановая операция с круглосуточным пребыванием в стационаре и отсутствия возможности материнского попечения. В ответах было указано, что вопросы о предоставлении отпусков будут решаться после того, как он приступит к исполнению служебных обязанностей и окончания освобождения в виде нетрудоспособности.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение УМВД России по Вологодской области ему прекращается выплата ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, а также в период зачисления в распоряжение прекращается исчисление льготной выслуги лет. Согласно п. 24 ст. 2 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 № 247-ФЗ в случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере. Действия УМВД России по Вологодской области считает незаконными.

Истец просил признать процедуру упразднения (ликвидации) подразделения органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (4 отдела СЧ СУ УМВД России по ВО) незаконной (фиктивной). Отменить приказ УМВД России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по освобождению от замещаемой должности и зачислении его в распоряжение УМВД России по Вологодской области; признать незаконным отмену положенных ему выплат в виде ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; обязать УМВД России по Вологодской области осуществить возврат ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, незаконно не начисленных ему при расчете денежного довольствия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 увеличил требования в части признания незаконным отмену положенных ему выплат в виде ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 8 060 рублей и ежемесячной надбавки к должностному окладу за службу в следственных подразделениях в размере 20 % в сумме 3 952 рубля, с районным коэффициентом в сумме 4 940 рублей. Просил обязать УМВД России по Вологодской области осуществить возврат ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 8 060 рублей за каждый месяц, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до момента вступления решения суда в законную силу, ежемесячной надбавки к должностному окладу за службу в следственных подразделениях в размере 20 % в сумме 3 952 рубля, с районным коэффициентом в сумме 4 940 рублей за каждый месяц, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали по этим же основаниям. ФИО1 дополнительно пояснил, что в Вологодском областном суде обжаловал приказ о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Его иск оставлен без удовлетворения, в настоящее время готовит апелляционную жалобу в Верховный Суд. Ему не направлялись сведения о вакантных должностях в Вологодской области, ознакомился с ними только при рассмотрении настоящего дела. Пока не принял решение по определенной должности, так как непонятно, какие должности требуют допуск к тайне, а какие не требуют.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указал, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника 4 отдела СЧ по расследованию организованной преступной деятельности СУ УМВД России по Вологодской области ФИО1 освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение УМВД России по Вологодской области с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ч. 10 ст. 36 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Зачисление ФИО1 в распоряжение УМВД России по Вологодской области осуществлено в связи с ликвидацией подразделения, в котором он проходил службу. Ранее, приказом УМВД России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» указанный отдел (8 штатных должностей) реорганизован путем создания на его основе, а также ликвидируемого ССО по расследованию ДТП 4 отдела по расследованию организационной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков, против личности, тяжких преступлений против собственности, совершенных организационными преступными группами (12 штатных должностей).

Таким образом, процедура реорганизации 4 отдела СЧ по расследованию организационной преступной деятельности СУ УМВД России по Вологодской области не является формальной, так как ликвидирован специализированный следственный отдел по расследованию ДТП и сокращено 4 штатные должности. Должность заместителя начальника вновь созданного 4 отдела по расследованию организационной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков, против личности, тяжких преступлений против собственности, совершенных организационными преступными группами, на которую претендовал ФИО1, предусматривает допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. В связи с тем, что ФИО1 приказом начальника УМВД России по Вологодской области был прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в связи с совершением дисциплинарного проступка, оснований для назначения истца на указанную должность не имелось. ФИО1 был направлен список вакантных должностей для продолжения службы, которые не предусматривают допуск к сведениям, составляющую государственную тайну. В соответствии с п. 23 ст. 2 ФЗ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел» установлен перечень выплат сотрудникам, зачисленным в распоряжение органа внутренних дел. Выплата ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в указанный перечень не входит.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к убеждению об отклонении иска.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является работником 4 отдела следственной части по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков и иных тяжких преступлений следственного управления УМВД России по Вологодской области (СЧ СУ УМВД России по Вологодской области (с дислокацией в г. Череповце), с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности заместителя начальника данного отдела.

Приказом начальника УМВД России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об организационно-штатных вопросах» утвержден Перечень изменений в штатных расписаниях территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по следственному управлению. Согласно приказу реорганизуется 4 отдел следственной части по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков и иных тяжких преступлений следственного управления (сокращаются 8 штатных единиц), ликвидируется специализированный следственный отдел по расследованию ДТП (сокращаются 8 штатных единиц). Создается 4 отдел (по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков, против личности, тяжких преступлений против собственности, совершенных организованными преступными группами) (дислокация в г. Череповец). По следственному управлению вводится 41 должность, сокращается 50.

Учитывая изложенное и принимая во внимание полномочия начальника УМВД России по Вологодской области, предусмотренные Инструкцией по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министра внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оснований для признания процедуры изменения в штатных расписаниях следственного управления незаконной (фиктивной) не имеется.

Приказами начальника УМВД России по Вологодской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания» и «О прекращении допуска к государственной тайне» ФИО1 предупрежден о неполном служебном соответствии, ему прекращен доступ к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Приказано переместить ФИО1 на должность, не связанную с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну.

Приказом начальника УМВД России по Вологодской области №л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение УМВД России по Вологодской области, с выплатой с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 23 статьи 2 Федерального закона № 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 23 статьи 2 данного Закона, сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и коэффициентов (районных). Сотруднику, выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, денежное довольствие выплачивается в полном размере.

Поскольку ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в связи с прекращением доступа к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение, не исполняет служебных обязанностей, является законным выплата денежного довольствия без премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей с районным коэффициентом.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: < > Огурцов В.А.