Решение № 12-121/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-121/2018

Дело № 12-121/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тотьма 10 октября 2018 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе судьи Новгородова В.Н.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Верховажьелес» на постановление заместителя начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области С. от 02.08.2018 года № 20/58 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 20/58 от 02.08.2018 заместителя начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области С. ООО «Верховажьелес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением ООО «Верховажьелес» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование указано, что согласно постановлению не устроены минерализованные полосы в объеме 8,5 км, не осуществлена их прочистка и обновление в объеме 17 км.; не осуществлено строительство дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 2,8 км. Дополнительным соглашением от 29.03.2016 к договору аренды лесного участка № от 05.08.2008 в Приложении № 5 к дополнительному соглашению, в качестве предупредительных мер по обеспечению пожарной безопасности в лесах указано строительство дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, в качестве ограничительных мер – устройство минерализованных полос, их прочистка и обновление.

Согласно постановлению № 20/58 вместо противопожарных минерализованных полос на проверку представлены лесовозные дороги.

В ответном письме Департамента от 02.08.2018 № Департамент сообщил, что лесовозная дорога со вспаханной почвообрабатывающими орудиями полосой поверхности земли до сплошного минерального слоя почвы определенной ширины, очищенной от лесных горючих материалов, может быть учтена в качестве минерализованной полосы при ее соответствии требованиям ОСТ 56-103-98.

На факт несоответствия лесовозных дорог ОСТ 56-103-98 постановление не указывает. Из акта приемки не следует, что указанные дороги обследованы по критериям качества, требованиям и нормам ОСТЬ 56-103-98.

В приложении № 5 установлен срок 2-3 квартал календарного года. Приемка выполненных работ проводилась 03.07.2018, т.е. задолго до истечения срока, установленного для строительства указанных дорог, следовательно, Общество не может быть привлечено к ответственности в связи с отсутствием события административного правонарушения. Постановление не содержит место совершения административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – представитель ООО «Верховажьелес» ФИО1 жалобу поддержала, пояснила, что акты приемки работ подписаны односторонне без участия представителя ООО «Верховажьелес». В актах нет сведений о несоответствии ОСТ, нет указания, что зафиксировано на фотографиях и что принималось. Не удается идентифицировать место и время приемки, кем сделаны фотографии Представителями лесничества обследованы не все кварталы. Акты не могут служить основаниями для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления. Не может пояснить, извещались ли представители Общества о дате и времени проведения приемки.

Представитель Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области, лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении С., пояснила, что доводы жалобы не обоснованы. ООО «Верховажьелес» является арендатором лесного участка. Обязаны проводить противопожарные и восстановительные работы на основании графика. График подписан 09.02.2018. 19.06.2018 Общество уведомило Тотемский территориальный отдел о выполнении работ. 29.06.2018 согласно графику инспекторы выехали для приемки выполненных работ. Дорога противопожарного назначения не сделана, проехать было невозможно, инспекторам пришлось идти пешком. Минерализованные полосы были представлены старыми лесными лесовозными дорогами с выстилкой. Работы не были приняты, т.к. на дороге были упавшие деревья, трава по пояс, слой почвы до минерализованного слоя не снят. За один день все обойти не могли, перенесли на 03.07.2018. Представитель ООО «Верховажьелес» при приемке был, но не имел доверенности, поэтому в акте не указан и не расписывался. Акты были направлены Обществу и получены 09.07.2018, т.е. до составления протокола об административном правонарушении. Никаких заявлений, ходатайств от них не поступило. Считает постановление вынесенным законно и обоснованно.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении В. пояснил, что у каждого арендатора есть Проект освоения лесов. 29.06.2018 выехали на приемку выполненных работ. По дороге противопожарного назначения проехать не могли, пошли пешком. Прошли 5 и начало 17 квартала. Дорога не соответствовала требованиям. Была представлена насыпь старой узкоколейной железной дороги. Минерализованные полосы должны быть вспаханы, не должно быть горючих материалов, а на снимке видна выстилка. 03.07.2018 принимали в <данные изъяты>, то же самое, ничего не сделано, так в актах и указали. С ними был представитель ООО «Верховажьелес» П., но без доверенности. Он ходит с ними на приемку не первый год. Они прошли не все кварталы, т.к. было видно, что следов транспорта не имеется, высокая трава. В оставшиеся кварталы иным путем не проехать, дорога одна, из чего был сделан вывод, что в них также работы не выполнены.

Свидетель А. показал, что ездили на приемку работ ООО «Верховажьелес» 29.06.2018 на устройство минерализованных полос. Была представлена дорога для вывозки леса, а по строительству противопожарных дорог была предъявлена старая узкоколейная железная дорога. Дорога была не проезжая, поэтому им пришлось идти пешком. Ничего не было сделано, что указали в акте. С ними оба раза был представитель ООО «Верховажьелес» П., документов не представил.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из постановления № 20/58 от 02.08.2018 г. о привлечении ООО «Верховажьелес» к административной ответственности следует, что Общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за то, что предприятие не выполнило в соответствии с утвержденным графиком приемки работ на 2018 год, в предусмотренные Приложением № 6 к договору аренды лесного участка № от 05.08.2008 и проектом освоения лесов сроки работы по обеспечению пожарной безопасности в лесах, а именно устройство минерализованных полос в объеме 8,5 км, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление в объеме 17 км (вместо противопожарных минерализованных полос на проверку представлены лесовозные дороги, которые не очищены до сплошного минерализованного слоя почвы, не очищены от горючих материалов и растительности); а также строительство дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 2,8 км (на проверку представлена насыпь старой узкоколейной железной дороги, частично не проезжая, с заросшими обочинами), чем нарушены п. 11 «е», «ж» договора аренды лесного участка.

ООО «Верховажьелес» осуществляет использование лесов на лесном участке в Тотемском территориальном отделе – государственном лесничестве по договору аренды лесного участка от 05.08.2008 №.

В соответствии с п.п. «ж» и «з» п.11 договора аренды Арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, указанных в Проекте освоения лесов и Приложении № 6 к договору. Приемка выполненных работ по охране, защите и воспроизводству осуществляется в соответствии с графиком, ежегодно устанавливаемом соглашением сторон.

Согласно Приложению № 5 к дополнительному соглашению от 29.03.2016 строительство дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, запланировано на 2-3 квартал. Устройство минерализованных полос запланировано на 2 квартал.

09.02.2018 утвержден график приемки работ. Общество согласовало дату приемки работ 29.06.2018, о чем уведомило Тотемский территориальный отдел – государственного лесничества о выполнении всех лесохозяйственных работ письмом от 19.06.2018.

Согласно акту приемки выполненных ООО «Верховажьелес» работ по охране, защите, воспроизводству лесов в лесных участках от 29.06.2018 проведена приемка работ на территории Заозерского лесничества в кварталах 49, 50 по прочистке противопожарных минерализованных полос, в кварталах 21, 36, 49 по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров. По всем пунктам работы не выполнены.

Согласно акту приемки выполненных ООО «Верховажьелес» работ по охране, защите, воспроизводству лесов в лесных участках от 03.07.2018 проведена приемка работ на территории <данные изъяты> в кварталах 1, 2, 5, 17, 18 по прочистке противопожарных минерализованных полос, в кварталах 18, 22 по устройству противопожарных минерализованных полос. По всем пунктам работы не выполнены.

В соответствии с графиком сдачи-приемки работ по охране, защите, воспроизводству лесов на лесном участке, переданном в аренду по договору аренды лесного участка от 05.08.2008 № ООО «Верховажьелес» в Тотемском лесничестве на 2018 год прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление, строительство дорог противопожарного назначения запланированы приемкой 29.06.2018. Данный график подписан начальником Тотемского территориального отдела – государственного лесничества С. и Директором ООО «Верховажьелес» Л.

В своем письме от 28.06.2018 управляющий директор Л. просит провести приемку лесохозяйственных работ 03.07.2018 в связи с большим объемом работ.

Согласно «ОСТ 56-103-98. Стандарт отрасли. Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния» (утв. и введен в действие Приказом Рослесхоза от 24.02.1998 N 38) минерализованная полоса - полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

Судом установлено, что Тотемским территориальным отделом - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области проведена приемка выполненных ООО «Верховажьелес» противопожарных работ по устройству минерализованных полос и строительству дорог противопожарного назначения 29 июня и 03 июля 2018 года, что подтверждено представленными суду актами приемки работ с фототаблицами и указанием в них на невыполнение данных работ.

Доводы представителя ООО «Верховажьелес», что акты составлены в отсутствие представителя, нет указания на место и время проведения приемки, не все кварталы обследованы, что данные акты не могут являться основаниями для привлечения Общества к административной ответственности, суд считает не состоятельными. В актах указано время и место проведения приемки, т.е. <данные изъяты> лесничества, кварталы в данных лесничествах. В. пояснил, что проход в необследованные кварталы осуществляется по дороге, которая является единственной, с других сторон в них не пройти и не проехать. Данная дорога оказалась не проезжей, следов транспорта на ней не было, дорога заросла травой. Заявителем не представлено доказательств, что в 21, 36 кварталах <данные изъяты> лесничества и в 1, 2 кварталах <данные изъяты> лесничества ООО «Верховажьелес» выполнены противопожарные работы. Суд считает, что указанные акты составлены по результатам проведения приемки и отражают объективные обстоятельства по отсутствию выполненных Обществом противопожарных работ. Кроме того, В. и А. указывают на присутствие в ходе приемки представителя ООО «Верховажьелес» П. и на отсутствие у него доверенности. В то же время суд считает, что ООО «Верховажьелес» было надлежаще извещено о предстоящей приемке, т.к. само направило в Тотемский территориальный отдел письмо о выполненных работах, а также письмо о проведении приемки 03.07.2018, поэтому должно было обеспечить участие своего представителя.

Суд считает, что действия ООО «Верховажьелес» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, т.к. Общество использует леса с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Органом, привлекшим ООО «Верховажьелес» к административной ответственности при назначении наказания учтены смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

Суд с учетом обстоятельств дела, отсутствием смягчающих ответственность обстоятельств, наличием отягчающего обстоятельства повторного совершения однородного административного правонарушения, считает постановление № 20/58 от 02.08.2018 г. вынесенным законно и обоснованно, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом указанных обстоятельств.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 20/58 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области С., от 02 августа 2018 года, которым ООО «Верховажьелес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей – оставить без изменения, жалобу ООО «Верховажьелес» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней через Тотемский районный суд.

Судья В.Н. Новгородов

Копия верна

Судья В.Н. Новгородов