Решение № 12-110/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-110/2019

РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 14 мая 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А., при участии:

председателя административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1,

представителя АО «Новороссийская управляющая компания» ФИО2,

при секретаре Статкевич Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Новороссийская управляющая компания» на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № 05-03-147 от 05.03.2019 г., которым АО «Новороссийская управляющая компания» привлечено к административной по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

АО «Новороссийская управляющая компания» обратилось в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № 05-03-147 от 05.03.2019 г. В обоснование жалобы указано, что постановление по делу об административном правонарушении от 05.03.2019 г. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушает права и законные интересы заявителя, так как оно незаконно и подлежит отмене. АО «Новороссийская управляющая компания» факт административного правонарушения не признает, поскольку указанные в постановлении нарушения не допускало. АО «Новороссийская управляющая компания» за весь период действия договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, при оказании услуг по его содержанию и текущему ремонту принимает необходимые и своевременные меры по вывозу крупногабаритных отходов из мест их складирования в соответствии с договором управления. Установленный административным органом факт наличия крупногабаритного мусора не может свидетельствовать о нарушении вышеуказанных норм со стороны АО «Новороссийская управляющая компания», поскольку административным органом достоверно не установлено, кем непосредственно образованы крупногабаритные отходы: собственниками помещений (жителями) МКД, находящегося в управлении АО «Новороссийская управляющая компания», либо другого многоквартирного дома, находящегося в управлении иной управляющей организации, или другими лицами. Таким образом, административным органом достоверно не установлено лицо, на котором лежала обязанность по вывозу выявленных крупногабаритных отходов, то есть лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности.

В ходе судебного заседания представитель АО «Новороссийская управляющая компания» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, настаивал на ее удовлетворении. Пояснил суду, что в материалах дела об административном правонарушении имеется фототаблица, на которой зафиксирована контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>. АО «Новороссийская управляющая компания» не имеет никакого отношения к данной контейнерной площадке, так как дом по адресу: <...>, не находится в обслуживании АО «Новороссийская управляющая компания». АО «Новороссийская управляющая компания» осуществляет управление домом № 168. При этом из содержания самих материалов дела об административном правонарушении (фотоматериал) следует, что дом № 158 по пр. Дзержинского в г. Новороссийске находится в управлении управляющей организации УК «Радуга». АО «Новороссийская управляющая компания» заявляет, что собственники дома № 168, находящегося в управлении АО «Новороссийская управляющая компания», для вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора используют контейнерную площадку, расположенную в другом месте: между домами № 162 и № 160 по пр. Дзержинского, с которой вывоз твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора осуществляется силами ООО «Южный». 28.12.2018 г. АО «Новороссийская управляющая компания» направило в администрацию Южного внутригородского района муниципального образования г. Новороссийск обращение об определении мест размещения контейнерных площадок для многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Южного внутригородского района муниципального образования г. Новороссийск. До настоящего времени ответ на данное обращение в АО «Новороссийская управляющая компания» не поступил. В материалах дела об административном правонарушении имеется копия письма и.о. главы администрации Южного внутригородского района муниципального образования г. Новороссийск от 13.01.2019 г., адресованного начальнику Управления контроля городского хозяйства о том, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, предназначена для сбора бытовых отходов и крупногабаритного мусора жителями многоквартирных домов, находящихся по адресам: <...>. Данное письмо носит голословный и односторонний характер, поскольку никакого решения, принятого в соответствии с порядком, установленным нормативными актами о местах размещения отходов жителями многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении АО «Новороссийская управляющая компания», не принималось, информация о принятии таких решений в адрес АО «Новороссийская управляющая компания» не направлялась, а также не размещалась каким-либо общедоступным способом. Указанное письмо не может являться основанием для привлечения АО «Новороссийская управляющая компания» к административной ответственности. Органом местного самоуправления г. Новороссийска не принято мер к организации размещения мест сбора твердых коммунальных отходов, не организованы контейнерные площадки, а также специализированные площадки, оборудованные для сбора крупногабаритных отходов. АО «Новороссийская управляющая компания» не является надлежащим лицом для привлечения к административной ответственности.

Председатель административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения. В судебном заседании пояснила, что пользование площадкой осуществляет несколько домов, данный факт подтвержден письмом администрации Южного внутригородского округа. Согласно данным карт, распечатанным из сайта «2 ГИС», на них отмечены рядом находящиеся площадки. АО «Новороссийская управляющая компания» управляет домом № 168, площадка обозначена у них как у дома № 158, это самая близлежащая площадка от обслуживаемого дома. На картах видно, что до площадок, которыми пользуются жильцы, 114 метров, до второй площадки 216 метров. Площадка, которая фигурирует в материалах дела, около дома № 158, расположена в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологических правил, она расположена на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от жилого дома, то есть иной площадкой пользоваться жильцы не могут, поскольку это будет нарушением норм. Эта площадка установлена именно для этих близлежащих домов, от которых не менее 20 метров, но не более 100 метров. В совокупности доказательства, которыми оперировала при рассмотрении дела административная комиссия, подтверждают вину и состав административного правонарушения, иных доказательств надлежаще уведомленное лицо не представило, комиссия посчитала, что данных документов достаточно для признания виновным юридического лица и наложения наказания.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд полагает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № 05-03-147 от 05.03.2019 г. АО «Новороссийская управляющая компания» привлечено к административной по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении от 05.03.2019 г. в отношении АО «Новороссийская управляющая компания» вынесено уполномоченным лицом. ??????????????????l?????????????????????????????????????????????????s?????????ъ?????????????????????????????????????????????????Й???????????J?J??????????????J?J???????????J???J??????????????????????????????????????????±???????????????????????D???????????????¤?????????????¤???????????????¤?????????????¤??????????????¤????????????????????????????®??????????????????¤?????????????????¤?????????????????

В силу положений ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, одним из которых является Закон № 608-КЗ.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела об административном правонарушении нет сведений, подтверждающих, что мусорная контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, относится к дому, обслуживаемому АО «Новороссийская управляющая компания», нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Из материалов дела следует, что мусорная контейнерная площадка расположена у дома № 158 по пр. Дзержинского г. Новороссийска, которым управляет УК «Радуга». АО «Новороссийская управляющая компания» обслуживает многоквартирный жилой дом № 168 по пр. Дзержинского г. Новороссийска.

В соответствии с актом от 12.12.2018 г. собственники многоквартирного жилого дома № 168, находящегося в управлении АО «Новороссийская управляющая компания», для вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора используют контейнерную площадку, расположенную между домами № 162 и № 160 по пр. Дзержинского г. Новороссийска.

Согласно положениям ст.ст.14-16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации сбора (в том числе раздельного сбора), установки мусоросборочных контейнеров и транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с требованиями п.47.1 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных Решением городской Думы МО г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017 г., координацию работ по сбору отходов производства и потребления на территории муниципального образования город Новороссийск осуществляют администрации внутригородских районов города Новороссийска, в том числе: организуют очистку территорий общего пользования; определяют системы удаления отходов (контейнерная, бесконтейнерная), схемы сбора отходов; информируют юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам сбора и вывоза отходов.

Согласно п.47.5 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных Решением городской Думы МО г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017 г. сбор крупногабаритных отходов производится на оборудованных для этих целей площадках.

В соответствии с вышеуказанными нормами администрация муниципального образования г. Новороссийск должна принимать меры к организации размещения мест сбора твердых коммунальных отходов, организовывать контейнерные площадки, а также специализированные площадки, оборудованные для сбора крупногабаритных отходов, а также информировать управляющие организации о местах размещения контейнерных площадок.

28.12.2018 г. АО «Новороссийская управляющая компания» направлен запрос в администрацию Южного внутригородского района муниципального образования г. Новороссийск с просьбой определить места размещения контейнерных площадок для многоквартирных жилых домов, согласованные комиссионно с администрацией внутригородского района, управляющей организацией по вызову отходов, Управлением контроля городского хозяйства, однако, до настоящего времени ответ на запрос в АО «Новороссийская управляющая компания» не поступил.

Письмо и.о. главы администрации Южного внутригородского района муниципального образования г. Новороссийск начальнику Управления контроля городского хозяйства от 13.01.2019 г., содержащееся в материалах дела об административном правонарушении, в соответствии с которым контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, предназначена для сбора бытовых отходов и крупного габаритного мусора жителями многоквартирных домов, находящихся по адресам: <...>, не свидетельствует о том, что АО «Новороссийская управляющая компания» известно, что мусорная контейнерная площадка относится к дому, обслуживаемому АО «Новороссийская управляющая компания».

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие, что мусорная контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, относится к дому № 168, обслуживаемому АО «Новороссийская управляющая компания».

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Административной комиссией при администрации муниципального образования г. Новороссийск при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № 05-03-147 от 05.03.2019 г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Новороссийская управляющая компания» удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № 05-03-147 от 05.03.2019 г., которым АО «Новороссийская управляющая компания» привлечено к административной по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей – отменить, вернуть дело на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации муниципального образования г. Новороссийск.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна: судья С.А. Гетманенко