Решение № 2А-2289/2019 2А-2289/2019~М-1120/2019 М-1120/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-2289/2019

Дело № 2а–2289/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 25 февраля 2019 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

судьи Цветковой Л.Ю.,

при секретаре Ревякиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения от 02.11.2018 №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском, мотивируя тем, что ей на праве собственности принадлежит двухуровневое нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 106,1 кв.м., расположенное по адресу <адрес>. Административный истец обратился в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о переводе указанного выше нежилого помещения в жилое помещение. Распоряжением Департамента градостроительства Администрации г. Вологды от 02.11.2018 № ей отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение на основании пункта 17 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение), в связи с тем, что доступ к жилому помещению, расположенному на десятом этаже многоквартирного дома не будет осуществляться при помощи лифта. Считает, что распоряжение противоречит действующему законодательству, является незаконным и необоснованным, ввиду того, что доступ в жилое помещение будет осуществляться по комбинированной схеме – при помощи лифта до нижележащего этажа и один этаж при помощи лестницы, что не противоречит действующим нормам и правилам. Кроме того, действие Положения, на которое ссылается ответчик, не распространяется на спорные правоотношения, что подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 17.10.2011 ГКПИ 11-1477. Указывает, что в техническом отчете ООО «Гортехинвентаризация» установлено, что нежилое помещение, сможет функционировать как квартира, его перевод в жилое помещение не создаёт угрозу жизни и здоровью людей.

Просит признать незаконным (недействительным) распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 02.11.2018 года №, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения в жилое помещение (с учетом уточнения административных исковых требований).

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Ранее, в судебном заседании 20.02.2019, суду пояснила, что нежилое помещение строилось как квартира, приобреталось с целью дальнейшего проживания. Проблем с доступом к помещению не имеется, в связи с чем, основания отказа, изложенные в оспариваемом распоряжении, являются необоснованными.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО2 в удовлетворении уточненных административных исковых требований просила отказать в полном объеме. Ранее, в судебном заседании 20.02.2019, пояснила, что пункт 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи, при которых перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается. Требования к жилому помещению регламентированы Положением, согласно которому доступ к жилому помещению, которое находится выше пятого этажа, должен осуществляться при помощи лифта. Полагала оспариваемое распоряжение законным и обоснованным.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения №, общей площадью 106,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2018.

Распоряжением Департамента градостроительства Администрации г. Вологды от 02 ноября 2018 года № ФИО1 отказано в переводе указанного выше нежилого помещения в жилое помещение, в связи с тем, что отсутствует доступ к данному помещению при помощи лифта, что предусмотрено требованиями пункта 17 Положения.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частями 1, 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Указанный перечень является исчерпывающим.

Суд отклоняет доводы административного ответчика о том, что пунктом 17 Положения предусмотрено обеспечение доступа к жилому помещению, которое находится выше пятого этажа, при помощи лифта, поскольку перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован главой 3 ЖК РФ, поэтому к рассматриваемым правоотношениям не применимо Постановление Правительства Российский Федерации от 28.01.2006 №, которым утверждено указанное выше Положение, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 17.10.2011 ГКПИ 11-1477, которое вступило в законную силу 29.11.2011. В данном решении Верховный Суд Российский Федерации указал, что условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение урегулированы главой 3 ЖК РФ (статьи 22 - 24), Положение на эти отношения не распространяется.

В соответствии со статьёй 24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случаях непредставления определенных частью 2 статьи 23 Кодекса документов и несоблюдения, предусмотренных статьёй 22 Кодекса условий перевода помещения. Перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 ЖК РФ).

Таким образом, при согласовании в порядке статьи 23 ЖК РФ изменения режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться сама возможность перевода их в жилые помещения. Необходимо разрешение вопроса о технической возможности использовать такие помещения в качестве жилых помещений.

Пункт 2 части 1 статьи 16 ЖК РФ устанавливает, что к жилым помещениям относится, в том числе, квартира.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что принадлежащее ФИО1 помещение не соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям, указанным в статье 15 ЖК РФ.

Также не представлено доказательств прохождения на 10 - 11 этажах жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> каких-либо коммуникаций, напротив, материалы дела содержат сведения о том, что на указанных этажах находится помещение, построенное как квартира.

При этом суд учитывает, что согласно техническому заключению о состоянии конструкций двухуровневого нежилого помещения №, расположенного на десятом, одиннадцатом этаже здания по адресу: <адрес>, подготовленного ООО «Гортехинвентаризация», существующее инженерное оборудование нежилого помещения (водоснабжение, канализация, отопление, электрооборудование, вентиляция), а также существующее объёмно-планировочное решение позволяет обеспечить нормальное функционирование нежилого помещения, как квартиры. В нежилом помещении созданы все условия для комфортного проживания. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не повлияет на общую конструктивную схему здания в целом, не затронет конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности здания, строительные конструкции помещения находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям нормативно-технической документации, СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-Эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и не создают угрозу жизни и здоровью людей.

Кроме того, в части 2 статьи 24 ЖК РФ закреплено, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Однако, в нарушение указанной нормы права, в оспариваемом распоряжении Департамента градостроительства Администрации города Вологды не указано основание отказа, предусмотренное данной статьей, что является недопустимым.

Административным ответчиком не представлено доказательств невозможности перевода нежилого помещения №, расположенного на десятом, одиннадцатом этаже здания по адресу: <адрес>, в жилое помещение.

Таким образом, оспариваемое административным истцом распоряжение Департамента градостроительства Администрации г. Вологды следует признать не соответствующим закону.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает возможным возложить обязанность на Администрацию г. Вологды рассмотреть повторно заявление ФИО1 о переводе спорного нежилого помещения в жилое в предусмотренном законом порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 02.11.2018 года № «Об отказе в переводе нежилого помещения в здании по адресу: <адрес>, помещение № в жилое помещение».

Возложить обязанность на Администрацию г. Вологды рассмотреть повторно заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения №, находящегося в <адрес> в г. Вологде, в жилое помещение в предусмотренном законом порядке.

Обязать Администрацию города Вологды сообщить ФИО1 и суду об исполнении решения в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Цветкова

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2019 года.