Решение № 12-93/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-93/2019

Мировой судья Тимохина Е.В. Дело №

(5-88-64/2019) 91MS0088-01-2018-001844-53


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

22 мая 2019года <...>

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гурова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г.Керчи Республики Крым

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 27.03.2019г. мировым судьёй судебного участка № Феодосийского судебного района Республики Крым, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) отношении ООО «Крымдорстрой», в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

В Феодосийский городской суд Республики Крым поступил протест прокурора г.Керчи Республики Крым на вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка № 88 Феодосийского судебного района Республики о прекращении производства по делу об административном правонарушении отношении ООО «Крымдорстрой». Считает, что постановление является необоснованным, незаконным и подлежит отмене. Проверкой установлено, что с целью реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года» управлением единого заказчика администрации г. Керчи 22.03.2018 заключен муниципальный контракт № с ООО «Крымдорстрой» на выполнение работ по ремонту дорожного полотна по улице <адрес> в муниципальном образовании городской округ Керчь Республики Крым, со сроком выполнения работ - до 09.05.2018г. Вместе с тем ООО «Крымдорстрой» работы по ремонту дорожного полотна не завершены в срок, установленный муниципальным контрактом. Прекращая производство по делу об административном правонарушении, суд мотивировал свои выводы тем, что в связи с невозможностью проведения работ по контракту, 23.04.2018 ООО «Крымдорстрой» направило в адрес заказчика письмо об одностороннем приостановлении выполнения работ по контракту № от 22.03.2018 с указанием на то, что работы по ремонту дорожного полотна начнутся после завершения ремонтных работ, проводимых на том же участке, предприятиями ФИО4». Согласно отметке, содержащейся на указанном письме от 23.04.2018, оно получено 23.04.2018 нарочно ФИО3 Однако доказательства, подтверждающие полномочия ФИО3 на получение от имени управления единого заказчика администрации г. Керчи официальной корреспонденции в рамках муниципального контракта судом не исследовались. Вместе с тем, прокуратурой города установлено, что в журнале регистрации поступающих документов управления единого заказчика администрации г. Керчи за 2018г. сведения о получении письма ООО «Крымдорстрой» о приостановлении работ по муниципальному контракту № отсутствуют. Таким образом, в нарушение требований ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ мировым судьей постановление о прекращении производства по делу вынесено без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Требует отменить вынесенное постановление, направить дело на новое рассмотрение.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Керчи в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель ООО «Крымдорстрой» в судебном заседании указал, что постановление мирового судьи является законным. Вины предприятия в нарушении срока исполнения контракта нет. На участке дороги в назначенный период вели работы коммунальные службы, стоит отметить, что эти работы ведутся до сих пор. Выполнение работ без учета реальных условий привели бы к небоноснованной трате бюджетных средств. Кроме того, для нового рассмотрения дела сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается 22.03.2018 года заключен муниципальный контракт № с ООО «Крымдорстрой» на выполнение работ по ремонту дорожного полотна на ул. <адрес> в муниципальном образовании городской округ Керчь Республики Крым, со сроком выполнения до 09.05.2018 года. В нарушение требований законодательства ООО «Крымдорстрой» условия контракта не исполнило, по состоянию на 18.01.2019 года работы по ремонту дорожного полотна по <адрес> в г. Керчи не завершены. Бездействие ООО «Крымдорстрой», выраженное в неисполнении обязательств по указанному муниципальному контракту в установленный срок, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

По результатам рассмотрения дела мировым судьёй принято обжалуемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Прекращение производства по делу мотивировано тем, что исполнение контракта – ремонт дорожного полотна на участке дороги на <адрес> в г.Керчи стало невозможным в связи с проведением работ на указанном участке дороги организациями, предоставляющими коммунальные услуги.

При этом согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку контрактом был предусмотрен срок, в течение которого ООО "Крымдорстрой" обязано было выполнить работы, предусмотренные контрактом, предусмотренное ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ, совершение которого вменяется ООО "Крымдорстрой", не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности. По данному делу срок истек 09.05.2019г.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда постановление мирового судьи, прекратившего производство по делу об административном правонарушении, не вступило в законную силу.

Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре постановления мирового судьи и сделанных в этом постановлении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности ко времени рассмотрения протеста прокурора на постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей первой инстанции.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 27.03.2017 мировым судьёй судебного участка № Феодосийского судебного района Республики Крым, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32. КоАП РФ в отношении ООО «Крымдорстрой» в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, протест заместителя прокурора г.Керчи - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.Н.Гурова